主任、副主任、各位委员：
开展以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为主要内容的“五水共治”，是今年省委、省政府作出的一项重大决策部署。市人大常委会于20**年开展了水环境整治工作专题询问，提出了审议意见。为推动省委、省政府“五水共治”决策部署和市人大常委会相关审议意见在我区的贯彻落实，推进我区治水工作，根据区人大常委会年度工作要点和计划，本次会议将对我区“五水共治”工作情况开展专题询问和审议。为此，区人大常委会“五水共治”工作专题询问领导小组组织6 个调研组，由常委会主任、副主任带领，会同区“五水共治”办公室及区水利局、区环保分局、区农林局、区住建分局、区经信局、区农办等部门，采取实地视察、听取汇报、召开座谈会等方式，分赴各街道对“五水共治”工作尤其是近年来水环境整治情况开展调研，听取了区“五水共治”办等相关部门的工作汇报，并制作了专题视频资料。现将调研情况报告如下。
一、我区“五水共治”工作总体情况
本届政府以来，我区采取有力措施，深化水环境整治，全区水体污染恶化的趋势得到了初步遏制，部分区域的水环境有了一定程度的改善。
（一）初步形成了“五水共治”工作机制。我区专门成立了“五水共治”工作领导小组，抽调人员组成专门办事协调机构，分块分线联系各有关业务部门、包干街道和重点河道。全区建立了区、街道镇（部门）、村（社区）三级治水体系，按照要求建立“河长制”，区四套班子领导等分别担任“河长”，协调各有关方面开展治水。召开了“五水共治”动员大会，制定了“五水共治”三年行动计划和有关专项工作方案，实行考核推进。
（二）水环境污染治理力度不断加大。开展“清三河”行动，完成清理97条黑河、臭河、垃圾河，并落实相关河道日常保洁机制。完成109家工业企业废水达标整治，加大水环境执法力度，关停排放物不达标企业260家，立案查处相关环境违法案件122件。划定畜禽养殖禁（限）养区，禁养区内91家养殖场全部关停，病死动物无害化处理项目稳步推进，农药减量控害和测土配方施肥等工作有序开展。
（三）推进完善治水基础设施。加快重点截污工程建设，全区治污37个项目已开工30个，海门河沿河截污、永宁江引水工程椒江段疏浚、生态养殖小区提升改造、畜禽粪便收集处理中心主体工程和设备安装、新建污泥无害化处理等多个工程项目已完成或基本完成，铺设一二级污水管网46.05公里。推进农村污水处理设施建设，54个村完成方案设计，其中20个村已开工建设。防洪排涝方面，基本完成一线海塘（水闸）加固工程，洪家场浦、栅岭汪、东官河、高闸浦等大型水利工程稳步推进，梓林西大河等扩排工程建设进场施工，新增或改善除涝面积2.48万亩。城区多个小区和部分道路积水点改造开始施工，雨水管网建设和雨污分流改造逐步推进。
（四）河道流域综合治理逐步深化。对全区主要河道和淤积严重的河道进行了一轮疏浚、拓宽，完成疏浚清淤146.52公里，打通部分断头河，并积极开展生态补水和生态修复。开展对侵占河道、建筑泥浆排放入河专项整治。拆除沿河违章建筑55.3万平方米。农村环卫清扫保洁、垃圾清运体系初步建立。
二、我区“五水共治”工作存在的问题和困难
区政府及相关职能部门在“五水共治”方面做了大量卓有成效的工作，但由于我区地处温黄平原水系末端，水资源相对匮乏，水环境承载量有限，河道自净能力较差，且随着我区城市化、工业化不断推进，城乡人口集中，污水日排放量大，都给“五水共治”工作造成较大影响。从调研情况看，目前我区河道发黑发臭、畜禽排泄物直排、截污纳管率低，河道淤积、堤塘安全隐患等现象不同程度存在，与广大人民群众的要求和整治的目标还有一定距离。主要表现在以下几个方面。
（一）大量的生产生活废水未经有效处理排入河道。我区污水处理能力仍相对不足，管网截污、泵站输送能力还不能满足需要。雨污分流、一二三级管网的延伸对接、XX区管网的修补改造等还不同程度地存在问题，大量的城乡生产生活污水没有经过有效的处理就直接排放进入河道，最终造成水体污染。
（二）工业废水偷排漏排现象较为普遍。目前影响我区内河水质的工业主要有医药化工、印染、电镀、塑料、机械制造等，这些企业散落在城乡各处，还有许多家庭作坊式的小企业，它们大多没有废水处理设施或有设施但运行不正常，大量废水未经处理或处理不彻底排放河道。虽然这几年我区推进医化转型升级，关停了不少医化企业，但有关河道水质污染的情况并没有实质改观。有些企业出于利益的驱动，雨污分流不彻底、废水偷排漏排、渗漏情况仍然存在。
（三）农业面源污染治理任务较重。前几年划定畜禽禁（限）养区之后，畜禽养殖排泄物有所减少，但这几年出现反弹，除了上规模的养殖场外，面上还有许多需要治理的小规模养殖场和零星养殖户，其畜禽排泄物成为水体污染物重要来源。据统计，畜禽的病死率一般在10-20%，其总量不少。我区现在还没有畜禽焚烧场，病死蓄禽随意抛向河道，直接污染了水环境。此外，农药、化肥使用量超标和牛蛙等养殖项目也都加剧了对水体的污染。
（四）河道排涝蓄水能力不高，堤塘存在隐患。近年来，我区河道被随意填占现象严重，造成水不畅、河不通，成为断头河。由于土地有偿价格高，填河成本低，有些村把整条河填占建房，而作为乡、村级河道的管理责任方，街道一级没有执法权，处罚措施单一，往往一罚了之，缺少纠正措施。椒江南北两岸堤塘存在隐患，堤塘通道达133个，有些缺少严格监管。为争夺岸线资源而违规开发利用的情况较为严重，堤塘内外存积大量物品，如沙、煤、钢材、废旧金属等，量大物重，造成部分堤塘严重下沉和开裂，严重影响江堤安全。
（五）工作协调和执法监管上不到位。部门与部门之间、部门与街道之间职责交叉、责任边界不清，工作存在推诿现象。环境污染控制和行政执法能力还不能满足要求，工业企业偷排、超标排放，建筑泥浆偷排入河，阻塞河道等违法行为还时有发生，“守法成本高，违法成本低”的问题依然存在。
（六）全面治水、全民治水的氛围尚未形成。“五水共治”是一项系统工程，但目前在谋划上对环境与发展问题的统筹考虑还不够，目前工作大多停留在垃圾和污水处理上，统筹城乡、标本兼治的治水局面还未有效形成，村居一级的积极性没有调动起来。“五水共治”工作保障体系不健全，资金筹措渠道单一，区政府与街道财政负担较重。“五水共治”工作“上热下冷”， 一些企业单位和市民爱水护水意识淡薄。
三、对我区“五水共治”工作的建议
（一）进一步做好全面规划，科学治水。一要规划引导。进一步摸清底子，通过地毯式的调查研究，认真分析我区水环境现状，找准问题关键，理清水环境整治的工作思路，奠定规划编制的基础。在规划编制上，要明确治水的目标、任务及措施，并以之为依据确定整治时间。规划要突出治水工作的长期性和艰巨性，立足长远，按规律科学治水，减少不合理的考核因素，使规划真正管用。二要统筹推进。坚持“一龙治水”，在区政府的统筹指挥下，各部门要认真研究精细化截污、治污、拆违、水系沟通、执法、资金投入等方面存在的具体问题，共同寻求有效的解决办法。同时，要根据“提升城市品质”的要求，将水环境整治规划与城市建设、水利建设、景观绿化、人文旅游、民居建设等充分结合，全面提升河道生态功能、文化功能、旅游功能、休闲功能，推进“美丽椒江”建设。三要区域联动。加强与周边县市区的联系协调，建立信息互通和工作对接机制，着力构建“上游下游一盘棋”的“五水共治”格局。
（二）进一步突出重点，稳步推进治水。一要推进截污纳管。水污染问题在水里，根子在岸上，水环境整治困境的核心原因是截污不到位，治污不彻底，截污管网和污水处理设施建设相对滞后。要扩大截污管网覆盖面，尤其是要提高XX区、城中村、城乡结合部的纳污能力，封堵河道两岸排污口，推进精细化截污，做到雨污分离。要按照“适度超前”的原则建设污水处理设施，加快城市污水处理厂扩容，重点抓好三级管网的衔接及泵站建设，提高截污率和污水处理能力。二要推进工业企业废水达标。加强企业污水处理设备运行监管，对现有污染企业要按照达标排放的要求，进行限期治理，提高工业污水的处理率和达标率。对治理无望的，要根据工业企业转型升级和产业结构调整规划，限期搬迁和淘汰影响内河水质的重污染产业和产品。三要加强农业面源污染整治。要以科学手段减少农药、化肥的过量使用，尤其要加强对高毒、高残留农药禁用限用的执法和管理，大力发展绿色生态农业。要科学规划畜禽养殖场布局，推行农牧结合的生态养殖方式，努力降低畜禽排泄物对水体的影响。四要加快治水基础设施建设。加快构建生态河道水网体系，实施重点河段拓宽疏浚。分轻重缓急，进行河床清淤，打通断头河，增强水体流动性，加快水系通畅。同时，要着力构建河道——湖泊——湿地生态系统，提高水面率，增强河道的调蓄功能。五要做好防洪排涝工程建设。按照安全、实用的标准，加快实施沿江两边堤塘和闸道、水库等设施的除险加固工程。重视城乡内涝隐患排查，加强城乡及低洼地的工程建设，提高防洪排涝标准。
（三）进一步发动群众，构建全民治水格局。一是形成合力。积极鼓励机关、社会团体、学校、工厂、社区、家庭等参与到“五水共治”上来，共同关心、支持、监督治水工作。教育部门要在中小学校组织“小手拉大手”活动，加强对学生进行水环境保护意识和知识的教育，发挥带动作用，提高广大市民爱水护水的自觉性。各有关部门要把“五水共治”与“多城同创”、 “三改一拆”、“清洁家园、和谐乡村(社区）”建设等重点工作有机结合起来，形成合力，顺势推进治水工作。二是营造氛围。充分发挥新闻媒体的宣传引导、舆论监督作用，树好正反两方面典型，着力提高广大市民特别是企业经营者的水环境保护意识和法制观念，提高市民对水资源的忧患意识、节水意识和保护意识，使水环境整治成为全体市民的自觉行动。
（四）进一步建立长效管护机制，巩固“五水共治”成果。一是落实各方责任。进一步厘清各有关部门的职责范围，各司其职，各负其责，杜绝工作中互相推诿扯皮现象。区政府要把每年治水的目标任务分解到部门、到街道（镇）、到村（社区）、到人，监察部门要加强监督，实施干部问责，形成倒逼机制，确保整治工作取得实效。二是严格执法。对直排偷排污水、偷排建筑泥浆、垃圾倾倒、河岸违章搭建、河道侵占等影响水环境和河道、堤塘安全的违法行为，要依法坚决予以查处。加大联合执法力度，建立环保、水利、城建、农业、监察、行政执法、公安、工商、金融、电力、供水等部门之间的信息共享和案件移送制度，加强对重点区域、重点行业、重点污染源和环境敏感地区的监督检查，综合运用法律、经济、行政等手段，保持查处和打击水务违法案件的高压态势。三是长期坚持。加强治水经费保障，拓宽融资渠道，统筹使用相关专项经费，提高资金使用效益。研究推进水务一体化改革，实现水资源全方位、全过程管理。建立水环境整治管护队伍和相关工作机制，配备必要设备，做好河道水面日常保洁和污染源定期巡查，切实巩固水环境整治成果。
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