粮食安全(或食物安全)指保证任何人在任何时候能买得到又能买得起为维持生存和健康所必需的足够食品。以下是小编整理的粮食安全论文范文(通用3篇)，仅供参考，希望能够帮助到大家。
粮食安全论文1
粮食安全是“国之大者”。今年全国_期间，_在看望参加政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时，再次对粮食安全问题作出重要阐述，强调实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置。当前，全球粮食产业链供应链不确定性风险增加，保障国内粮食等重要农产品有效供给面临新形势，以_关于粮食安全的重要论述精神为指引，科学把握好国家粮食安全问题，具有特殊重要意义。
不断增强学习贯彻_关于保障国家粮食安全重要论述精神的思想自觉和行动自觉
_以来，把解决好十几亿人的吃饭问题作为治国理政的头等大事。_立足世情国情粮情，高瞻远瞩、审时度势，确立了新粮食安全观，明确了国家粮食安全战略，就端牢“中国饭碗”提出了一系列重要论述。这些重要论述立意高远、内涵丰富，展现了深邃的战略思维、宏阔的历史视野、深厚的人民情怀、宽广的世界眼光;深刻揭示了保障国家粮食安全的重要意义、战略重点、实现路径和重大政策，引领推动了粮食安全理论创新、制度创新和实践创新;充分体现了党中央对粮食安全一以贯之的高度重视，为我们做好各项工作指明了正确方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。
_指出：“经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，有力回答了‘谁来养活中国’的问题。”_以来，我国粮食生产连年丰收，粮食产量连续7年稳定在6500亿公斤以上，人均粮食占有量达483公斤，明显高于世界平均水平;粮食收储调控能力显著增强，国家粮食储备数量充足、质量良好、储存安全;粮食流通现代化水平明显提升，粮食供给结构不断优化，更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系逐步建立，国家粮食安全保障更加有力，也为世界粮食安全作出了重要贡献。取得这些成绩，根本在于_关于保障国家粮食安全重要论述精神的科学指引。
我们要充分认识_以来国家粮食安全事业取得的重大成就，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定走好中国特色粮食安全之路。自觉对标看齐，心怀“国之大者”，以钉钉子精神，落实总体国家安全观，统筹发展和安全，不折不扣贯彻_关于保障国家粮食安全的重要论述精神，扛稳保障国家粮食安全重任。要用心领会和运用贯穿其中的立场、观点、方法，坚持底线思维，树立系统观念，强化粮食产购储加销协同保障，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。
深刻认识保障粮食安全的全局意义、战略意义和历史意义
在长期的实践中，我国坚持走中国特色粮食安全之路，特别是_以来，党中央确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
坚持从全局看粮食问题，从战略上把握国家粮食安全。_多次强调，“粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题”“不能把粮食当成一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前账、不算长远账”。现阶段，我国外部环境复杂严峻，必须做好应对各种挑战和复杂局面的充分准备;我国已开启向第二个百年奋斗目标迈进的新征程，现代化建设正处在关键时期，比任何时候都要注意处理好发展和安全的关系;经过多年丰收之后，我国粮食供求出现一些阶段性变化，需要我们高度关注。
坚持底线思维，贯彻以我为主、立足国内的粮食安全方针。“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”“我们的饭碗应该主要装中国粮。”一是出于战略考量，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌握经济社会发展这个大局。二是我国进口粮食具有“大国效应”，一旦大量从国际市场采购粮食，容易引起国际粮价大幅上涨。三是我国农业就业人口仍有接近1.8亿人，过多进口粮食会冲击国内农业生产和农民就业。
坚持藏粮于地、藏粮于技，持续提高粮食安全综合保障能力。粮食安全的根基是“能力安全”，要切实把着力点放在国内生产能力、必要的储备能力以及国际资源掌控能力上来。一是藏粮于地。“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。”近18年来，我国粮食连年丰收，只有两个年度小幅减产，打破了以往“两增一减一平”的怪圈，主要得益于耕地等基础设施保障能力的不断增强。二是藏粮于技。“解决吃饭问题，根本出路在科技。”改革开放以来，我国粮食播种面积有所减少，但产量却翻了一番多，主要靠提高单产。提高单产，主要靠良种、靠科技进步。三是增强粮食储备能力。国家逐步建立起粮食储备体系，管好用好“天下粮仓”，对于调节丰歉、平抑物价、保证市场供应具有重要作用。四是不断深化粮农领域国际合作。在毫不放松国内生产的同时，积极利用两个市场、两种资源，促进全球范围内粮食资源合理高效配置。
在确保口粮绝对安全、谷物基本自给的基础上，全方位多途径开发食物资源。我国每年消费2亿多吨畜禽水产品、7亿多吨蔬菜，与6亿多吨粮食一样，都是经济社会稳定的重要支撑。“要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行。”长期以来，我们坚持向森林要食物，大力发展木本粮油、森林食品;向草原要食物，积极推动草原畜牧业集约化发展;向江河湖海要食物，稳定水产养殖，积极发展远洋渔业;向设施农业要食物，发展现代化设施种养业，探索智慧农业、植物工厂，有效缓解了我国农业自然资源约束。
坚持完善政策体系，保护和调动种粮抓粮积极性。一是保护农民积极性。关键是让农民种粮有钱挣，逐步完善农业支持保护体系，坚持和完善最低收购价制度，保护农民生产积极性。二是调动科技人员积极性。聚焦良种良法，国家先后出台了一系列激励农业科研人员创新举措，允许科研人员自主创业、持股兼职，调动科研人员积极性。三是压实地方责任。20世纪90年代中期我国即建立粮食省长负责制，目前实行粮食安全党政同责。任何省区市，无论耕地多少，都要承担粮食生产责任。与此同时，不断加大对主产区的支持力度，调动主产区积极性。
全力以赴提高粮食安全保障水平
_强调，“在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意”“要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦”。当前，资源环境约束加剧与粮食需求刚性增长的矛盾突出，粮食品种、区域等结构性矛盾突出，成本刚性上升与增加种粮收益的矛盾突出，个别品种外采率高与国际贸易风险的矛盾突出。要久久为功，以钉钉子精神落实国家粮食安全战略。
健全保障国家粮食安全的制度政策。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，紧扣保障粮食安全的要害，加大粮食产量、播种面积、耕地保护和保供稳价等考核权重，强化考核结果运用，充分发挥导向作用。扎实开展中央储备粮棉管理和中央事权粮食政策执行情况考核，压实各方责任。认真落实党中央、国务院决策部署，深入推进粮食储备安全管理体制机制改革。开展专项整治，从严惩治涉粮腐败，深化粮食储备购销领域监管体制机制改革。加快推动粮食安全保障法立法进程，进一步优化依法治理的制度环境。认真落实强农惠农富农政策，继续加大支持力度，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。
切实加大耕地保护和农田建设力度。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划好永久基本农田并确保主要用于种粮。实施好高标准农田建设规划，加大中低产田改造力度，全面提升耕地地力等级。加快发展高效节水灌溉，在水土资源条件适宜地区建设改造一批大中型灌区，提高稳产增产能力。推进耕地宜机化改造，解决耕地碎片化问题。深入实施国家黑土地保护工程，挖掘潜力新增耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。
强化现代种业等科技支撑。深入实施种业振兴行动，“种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控”。支持现代种业提升工程，把种源等农业关键核心技术攻关抓紧抓实，提高种业企业自主创新能力，推进育繁推一体化发展。加快农机农艺、良种良法等科技突破，加强农机农艺融合和集成示范。始终立足抗灾夺丰收，健全农作物病虫害等防治体系，全面提高农业抗风险能力。
优化农业布局和产品结构。将有限的资源优先用于口粮等必保品种，稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料，着力提高单产。实施大豆和油料产能提升工程，在黄淮海、西北和西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，充分挖掘大豆增产空间和潜力，开展盐碱地大豆种植示范。提高农业绿色发展水平。在确保国家粮食安全的前提下，推动用地与养地相结合，加强农业面源污染治理。贯彻大食物观，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧，形成同市场需求相适应、与资源环境承载能力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。
提升粮食收储调控能力。认真组织粮食收购，守住“种粮卖得出”底线;多措并举组织好市场化收购，推动形成主体多元、渠道多样、优粮优价的市场化收购新格局。强化储备调节。优化政府粮食储备规模结构布局，完善储备调控体系，增强政府调控能力。合理把握政策性粮食销售节奏和力度，增加市场有效供应。加强市场预期引导，维护正常市场秩序。落实全球发展倡议。以“一带一路”沿线国家和地区为重点，积极支持粮食企业“走出去”“引进来”，开展国际合作，拓展多元化粮食来源市场。推进全产业链节约减损。落实粮食节约行动方案，推进饲料减量替代，倡导节约消费。
粮食安全论文2
中国是一个拥有13亿人口的大国，粮食安全始终都不能掉以轻心,并且必须立足于自力更生的基础上。对中国而言，粮食安全则国家稳定，粮食不安全则国家不稳定，甚至出现大乱;对世界而言，中国的粮食安全出了问题，任何国家都无法有效解决且世界粮价会大幅攀升，对缺粮国家都是一场灾难。本文在广泛调查的基础上，对当前粮食安全面临的问题及其解决的途径进行了一些分析，以期和同仁们商榷。
一、粮食安全面临的新矛盾和深层次问题
2004年以来，我国粮食连续增产，去年又创历史新高，总产量达到53080万吨，粮食消费保持平稳增长，当年粮食产需基本平衡。但是，我们必须清醒地看到，粮食持续再增产会遇到很大的困难，当前一个时期粮食安全面临着许多新矛盾和深层次问题。
一是保护基本农田与增加财政收入存在矛盾，房地产泡沫经济影响深刻。据了解，有些市县领导不能正确处理这一矛盾，把增加财政收入的着眼点并未放在工农业开发上，而是放在了房地产开发上。他们看到花七八万甚至二三万元把一亩地从农民手里征来，一二十万元再出让，增加财政(政府)收入很容易，便自觉不自觉地把基本农田保护只是挂在嘴上，而实际上或明或暗地支持、纵容或袒护房地产商大量开发土地，甚至多占滥占耕地。甘肃省的土地出让金2003年之前每年在20亿元以下，从2006年开始超过30亿元，2008年超过50亿元，去年达到60.48亿元，上缴国库的49.41亿元相当于全省财政收入的17.2%。可以说，现在的政府财政在很大程度上就是“土地财政”！甘肃兰州市2009年城市居民人均家庭总收入只有13684元，比全国平均水平低37.4%，但每平方米万元以上的楼房（不算别墅）竟然也接连出现。可以说，房价飞涨与政府有着极大的关系，政府实际上是在带头不保护基本农田！资料显示，甘肃省基本农田已由1998年的 6158万亩减至2009年的5760万亩，减少了6.5%。造成这种结果的正当因素固然很多，但也必须坦率地承认，房地产泡沫经济已对基本农田保护构成了严重挑战，而且其影响是非常之深！
二是粮食生产与实现城镇化和结构调整存在矛盾，耕地和粮播面积日益缩减。我国耕地面积目前人均只有1.38亩，相当于美国的1/6、加拿大的1/14，在全世界26个人口超过5000万的国家中排名倒数第三。城镇化战略的实施要占用土地，农业内部的结构调整要压粮扩经，耕地和粮播面积必然还要减少；未来的生活水平又肯定会提高很多，从而必将持续拉动粮食需求的增加。专家预计，今后人口可能以年均1000万人的速度增长，而耕地以年均1000万亩的速度减少，2030年的16亿人最少需要62000万吨粮食，也就是要比2009年增长16%以上。如此艰巨的任务，耕地问题已经面临非常大的挑战。
三是非科学经营和缺乏投入与高产出存在矛盾，耕地质量普遍下降。首先，这些年来我国为了解决温饱，采取了各种现代化的措施，有的甚至不惜杀鸡取卵，对土地进行掠夺式经营。其中尤以大量施用化肥为最，在促进粮食增产的同时，产生了许多负面影响，但直至目前，我国氮素化肥亩均施用量仍然分别是法国、美国、德国的1.51倍、3.29倍和15.9倍。资料显示，我国各主要农区由于过度种植、农用化学品的大量投入等原因，已经导致大片农田土壤结构破坏，耕层变薄，养分非均衡化严重，土壤酸化、盐渍化增加，耕地土壤基础地力日趋减弱。其次，种粮比较效益低，农民不愿多投入。据调查，2009年甘肃省生产一亩小麦的总成本约为398.26元，产值（以亩产190公斤计）367.8元，收益与成本比为48：52；生产一亩玉米的总成本约为989元，产值（以亩产400公斤计）780元，收益与成本比为44：56。如果不大幅度提高粮价，而农资价格又无休止地上涨，农民就会丧失在土地上下工夫的积极性，耕地质量必然会越来越差。再次，我国虽然提出了耕地总量动态平衡制度，许多地方名义上也在占一补一，但实际是以次充好、玩数字游戏，占的是平地、灌溉和排灌条件好、高产稳产田等高等级耕地，补充的却往往是山地、旱地等条件很差的低等级耕地，不要说一亩顶不上一亩，有的恐怕八九亩都顶不上一亩。再次，随着城市化、工业化和畜禽养殖业的发展，不少厂矿排出大量“三废”，造成严重的重金属等污染，加之地膜、农药等污染，致使我国污染土壤已占到耕地面积的1/5。国土资源部2009年12月24日调查与评定成果显示，全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体偏低（1等最好，15等最差），优等地和高等地分别只占2.67%和29.98%，中、低等地（低于平均等别的10至15等地）比例大幅度上升，占到了57.3%。这样的耕地质量，怎能不使我们对未来的粮食生产深感担忧？
四是粮食结构与实际需要之间不协调，产销平衡难度加大。分品种看，粳稻供求趋紧，大豆产需缺口较大，食用植物油对外依存度高，商品周转库存有所下降，畅通粮食流通渠道和加强产销衔接的任务繁重，粮食库存品种结构和区域布局尚需进一步优化。分地域看，“北粮南运”格局日益强化，粮食主产省区促进粮食生产稳定发展的长效机制尚未完全形成，粮食产销平衡省区普遍存在粮食生产与消费基本平衡、但年度之间不平衡、区域之间不平衡、品种结构之间不平衡的“一个平衡、三个不平衡”现象，有些省区已经开始从产销平衡区向粮食销区转化。以甘肃省为例，小麦年消费量90亿斤左右，产量只有50多亿斤，缺口40亿斤；所需大米年约l 0亿斤，全部要从省外采购，今后这些品种的缺口还将进一步扩大。在该省的河西粮仓，酒泉市粮食库存已由2004年的34.3万吨锐减到2009年的7.57万吨，减少了78%；张掖市从省外调入小麦同比由375万公斤猛增到10178万公斤、增加了26倍，自产的小麦仅能维持本市人口8个多月的口粮需求，年口粮缺口在1.1亿公斤左右；当年曾获全国一熟制地区“粮食单产冠军县”称号的临泽县，85%的农户现在已不种小麦，90%的农户已没有存粮，口粮基本上都靠市场购进。这
样一批过去主产小麦、为国家做出巨大贡献的市县，现在都自身难保，如何能成为全省粮食供给的后盾？2009年底全省粮食综合库存仅32.2亿斤，比上年又减少了2.3亿斤，产销平衡可以说有名无实！
五是农业科技服务力量薄弱，粮食持续增产难度大。现在虽已明确了农技推广体系的公益性职能定位，基层办公条件也有了一定改善，但人才资源短缺且结构不合理、工资待遇低，农业科技投入不足等问题仍然比较突出，县乡农技部门的基础设施变化不大，专业技术设备基本还是空白。以甘肃省为例，2009年全省农业系统国有单位67307名从业人员中，专业技术人员只有26632人，占39.6%，有些市县更少，例如崇信县仅占17%；高层次农技人才本来就少——全省农业系统拥有高级职称的只占9.5%，而且半数以上集中在省市两级和教育科研单位，农技推广人员中拥有高级职称的只占6.5%，许多县有高级职称的仅一二个人。目前农技推广部门的人头经费较同级公务员要低很多，远不够维持运转必需的经费开支，制约了农业科技宣传、新品种、新技术和新产品的引进示范、农作物病虫害预报防治等正常开展，一定程度仍然存在“有钱养兵、无钱打仗”的现象。2009年甘肃省城镇非私营农林牧渔业单位在岗职工年人均工资只有17045元，在19个行业中排序仅高于住宿餐饮业、建筑业和批发零售业，为倒数第四位，比全省平均水平低37.3%，比电力、煤气、水生产供应单位低48.7%。有专家形象地说农业是“首位产业、末位待遇”，我们觉得是符合实际的。受这些因素的制约，科技服务手段陈旧，技术推广方式创新不多，仍普遍停留在办班培训、技术咨询、印发材料等基本层面上，科技推广服务的深度和广度远远还满足不了实际需要，粮食持续再增产的难度越来越大。
六是发展农业与农民大规模转移发生矛盾，粮食生产主力军的素质普遍降低。我国经济要上去，农村人口必须减下来，实际也正在按这一规律发展。全国31个省的23000户农户固定调查数据显示，户均劳动力总数由2003年的2.68个减少到2009年的2.65个，户均外出从业劳动力却由0.53个增加到0.71个，占户均劳动力总数的比重由19.8%提高到26.8%，上升了7个百分点，这应该说是好现象。但同时，身体强壮的、文化素质比较高的农民也就转移了出去。例如，对甘肃省清水县姚黄村今年7月调查，今年外出从业人员中，17—30岁的占64%，30—45岁的占25.6%，45岁以上的只占10.25%；初中以上的提高到了58.9%，初中以下的减少为25.6%，高中以上的还占15.5%。与之相伴生的是，留在农村种粮的农民自然就多为老人、妇女等劳动能力低、文化素质不高的群体，新技术的推广颇费气力，进展也比较缓慢是年龄大、文化程度低的多，而且女性也较多，要多打粮、打好粮，任务显然非常艰巨。农技推广人员面对的。
七是全球粮食危机可能再次发生，跨国粮商冲击难以阻挡。今年以来，俄罗斯、乌克兰等国高温干旱造成粮食普遍减产，印度、巴基斯坦的洪灾使大量储备的小麦浸水腐烂，极端不利的气候条件使全球粮食危机的阴影仿佛再次出现。联合国粮农组织（FAO）今年9月1日公布，2010年全球小麦产量继续下降，为6.46亿吨，较2009年降低5％；粗粮产量为11.25亿吨，较6月份的预测数低0.06亿吨；整个谷物产量从6月份预计的22.79亿吨调低到22.38亿吨。与此同时，一些金融资本参与粮食投机，不管出口禁令、进口国家囤积以及大宗商品贸易缺乏适当监管等政策，对全球粮价大幅飙升起了推波助澜的作用。FAO公布的数据显示，国际粮价和食品价格指数今年8月份较上月均上涨5％，分别是自2009年11月以来环比最大增幅和2008年9月以来的最高值。世界粮食形势不容乐观。另一方面，我国超强行业优势的大豆时代已不复存在，目前中国67%的小袋食用油生产已掌握在邦吉、路易达孚等国外粮食巨头手中，全国97家大型油脂加工企业中的66%和进口大豆加工能力的80%被外资控制，中国大豆主产区、占全国大豆产量近一半的黑龙江省，今年上半年68家大豆加工企业几乎全部停产。而且，国际粮商现已加紧布局，通过种子、化肥、仓储、加工等渠道，逐渐介入玉米和小麦两个品种。一旦国际粮商控制中国粮食流通领域，将对我国粮食安全带来极大危害。
二、现阶段保障粮食安全的思路和途径
粮食安全保障是一个系统工程，必须是党委政府、相关部门、农技人员、农民等各方面形成合力，政策、管理、科技、市场等多种办法有效集成，以增加粮食产量为核心，辅之以搞好流通，“藏粮于地”、“储粮于库”。具体思路和途径，主要应把握这样几点：
（一）采取过硬措施，切实搞好基本农田保护。要想保障粮食安全，必须以足够的土地为基本前提。首先，国家应将基本农田保护条例上升为《基本农田保护法》，各级政府要以身作则，规范征地行为。省、市、县主要领导一定要真正地、而不是敷衍地把基本农田放在政府工作的重要位置，切切实实抓到手上。逐级签订耕地保护目标责任书的做法要认真坚持，决不能流于形式，而且要将完成情况纳入各级领导干部政绩考核和离任审计的范围，任期内完不成耕地保护责任的要按渎职追究。其次，要严格执行土地利用总体规划和年度利用计划，坚决防止借调整城市建设规划而将非法占用基本农田的行为合法化。经批准而占用基本农田的单位，必须严格做到先补后占，确保补充耕地的数量和质量。第三，护田赋权于民，加强社会监督。充分发挥农村干部群众的监督作用，村社一般都应设信息员，以便监管部门及时掌握信息，并坚持动态巡查，做到“地动我知”，重在事前预防。第四，要严格执法，认真监督检查，并积极新增土地，大力支持单位和个人提高耕地质量，对成绩突出的应予重奖，对违法违规行为要予以严罚。
（二）调整惠农政策，加大粮食生产扶持力度。近几年国家实行由财政直接给农民补贴资金的惠农政策，应该说成效显著。但也要看到，每一项的补贴数额到农民头上几乎很少，一户的总额一般也就二三百元钱，少的只有几十元，显得补贴面有些过大，补贴资金过于分散。粮食直补又普遍都未按粮食播种面积、而是按所有土地面积计算下达（不管是否种粮食），结果有些乡村每亩只补贴三五元，甘肃省卓尼县柳林镇唐尕川村三组的粮食直补每亩仅有1.73元。难怪一位副市长直言不讳地说：“现在上面有点作秀，本来总量就少，还列那么多项目，农民不拿吧、是个补贴，拿吧、没多大用，真像鸡肋一样”。因此，建议国家制定《粮食法》，以加大促进粮食生产和管好粮食流通的力度，在立法之前有必要对惠农政策进行调整：一是给粮食主产省和其他省的粮食生产大县增加转移支付数额，向国家提供粮食越多者增加越多，以调动省市县政府长官抓粮食的积极性。二是尽可能增加粮食直补资金。粮食安全不能靠农民的牺牲来保障，而是要靠包括城里人在内的全体中国人来保障，也就是需要政府给予补贴，直至补贴到农民愿意种粮。比如说再增加一倍的粮食直补资金，并把农资综合补贴、农作物良种等补贴合并到粮食直补范畴中去，以调动农民种粮的积极性。三是改进粮食直补办法。全国要统一规定，不能再按照二轮承包地或计税面积补贴，而要按照每个农户的粮食播种面积予以补贴，或按农民出售给国家的粮食多少凭售粮发票予以补贴，重点向种粮大户倾斜。四是改革农机具购置补贴。现在的农机具购置补贴属于特惠制性质，虽然只是少数人享受，但金额不小，购买大型农机者最高的一户竟可补贴10万元之巨，比许多地方一个村子所有农户的粮食直补和农资综合补贴总额都要多，显得很不公平。而享受补贴的人从事耕地、收割等作业时，通常仍按照市场行情收费，并未向服务对象优惠，群众反响强烈。建议取消农机具购置补贴，而将其归入粮食直补范畴。
（三）提高农技人员待遇，大力推广先进科技。在粮播面积日益减少的情况下，依靠科技提高亩产就成为增加粮食总量的关键，而要达此目的，就必须充分调动农技人员的积极性。首先要理顺农技推广管理体制，保证科技人员下基层的时间，坚决纠正随意抽调基层科技人员从事其他工作的问题，杜绝科技人员在编不在岗现象的发生。二是切实搞好农技人员的后续教育（绝不能流于形式！），帮助他们更新知识、更新观念，更好地开展农业技术服务。三是建立能进能出的用人新机制，改进收入分配办法，进一步完善按岗定酬、以绩付酬、拉开收入差距等利益分配激励和考核制度，并在农技人员职称评定和聘用方面制定优惠政策，适当放宽条件。四是因地制宜地推广各种先进实用的新品种、新技术。例如甘肃省，针对干旱这一主要矛盾，探索出了“梯田、水窖、地膜、调整”为主要内容的旱作农业发展路子。特别是全膜双垄沟播技术，可使玉米在大旱年景下平均亩产达500—700公斤，高的达到900公斤。全省2009年推广758万亩，增产粮食12亿斤以上。各省都有适合当地的先进科技，必须把现有的农业科研成果进行组装，积极普及推广，以便提高土地产出率和产品优质率。五是加快产业化经营。要顺应农民大规模转移的趋势，通过资金、技术、税收等方面的扶持，鼓励农民在自愿的前提下将耕地向种粮能手集中，并强化信息服务，大力发展订单粮食，切实搞好粮食的储存、运销和加工，把规模生产和集约经营紧密结合起来，推进粮食产业化经营。
（四）适当提高粮价，搞好产销衔接。粮食是特殊的商品，而不是福利品和救济品。调动农民种粮积极性的最根本办法，应该是提高种粮的比较效益。我国从2005年开始对稻谷和小麦实行最低收购价，以此而把粮价托起来，这可以说是粮食连年增产的主要推动力之一。国家应该加大托市收购的力度，再适当提高粮食价格（比如可按粮食生产全部成本的120%定价）。产销平衡省区的粮食主产县也应按保护价收购。对受粮价上涨影响较大的下岗工人、低保户等城市低收入阶层，可用社会政策来解决，以保障其正常生活。当然，提高托市收购价格需要中央财政再多拿钱，从算政治账的角度，这应该是值得的。国家要加大对粮食主产区的转移支付力度，并强化粮食省、市、县长的责任，真正把粮食生产和粮食安全工作落到实处。主产区要尽可能多购粮，积极推动粮食外销。产销平衡省区要尽可能减少对省外粮食调入的依赖。由于在粮食补贴的政策下，粮食主销区吃的是补贴价格的粮食，因此，粮食主销区应对主产区进行补贴，通过国家把一部分补贴给主产区，由政府用于农田基本建设和粮食基金等方面。产销区之间的合作方式要更加多样化，互利互信，共同做好粮食供求平衡工作。
（五）参与国际分工，积极争取粮食控制权。我国的粮食安全既然受国际环境影响，那就要尽可能提升获取粮食的能力。因此，首先要通过整合和重组，使一些国有粮食企业成为世界大型粮食集团，增强与国际同行们同台竞技的能力。其次，国有粮企要勇敢地走出去，充分利用国际市场，承担起与跨国粮商争夺粮食控制权的历史使命。资料显示，美国四大粮商在南美大量购买耕地，面积约相当于美国耕地数量，并且拥有当地的铁路等种种便利条件；日本的农业企业也积极走出去买地组织生产；而中国粮食企业仅仅在非洲拥有少部分耕地，不仅面积有限，而且相关配套措施也不甚到位。在这方面，应该向美国学习，通过买地租地种植粮食、控制粮食流通环节，以此确保进口粮食来源的可靠性和稳定性。再次，呼吁和联合其他国家，努力遏制粮食大宗商品商的过度投机，尽快确立可靠的国际粮食储备政策。
有人问：农民收入增幅下降，粮食保护价政策影响何在?要精确的回答这个问题，需要模型计算。我个人的判断，如果按保护价但不是敞开收购，粮食供过于求的局面可能不会持续这么长时间，也就是说市场粮价的回升点可能会出现得早一点。但就目前农产品供求总体状况看，农民要想从农业获得更多的收入非常困难。
这些资源如果不种粮食而种其他农作物会不会使农民获得更好的收入?这其实很不确定。现在有些人认为，过去几年的粮食政策，对粮食生产造成了相当数量的无效供给，造成了严重的库存积压。这种认识隐含的前提就是粮食生产浪费了部分资源。
那么，是不是“不浪费”就可以获得更高的收益?这要看其他农产品是否存在短缺现象。现实情况是，除粮食之外的其他农产品也基本没有短缺，而且绝大多数供过于求、价格下跌。所以，即使这几年少种一点粮食、改种其他农作物，问题依然存在。
我大体的经验判断是：根据目前粮食生产水平和消费水平，全国粮食播种面积大体上需要保持在16.5—17亿亩之间。低于16.5亿亩，当年生产的粮食就难以满足需求，粮价会上涨;超过17亿亩，则会供过于求，粮价下降。因此，从总供求的角度看，粮食播种面积也就只有5000万亩左右的调整余地。
这几年粮食库存多了，确实可以适当减少粮食生产。估计粮食播种面积在一两年内低于16.5亿亩问题不大，因为有库存;但连续3年以上我认为就会出问题。
这还只是从粮食这一个角度考虑，进一步要考虑：调减下来的粮食播种面积去种其他农作物，农民是否会获得更高的收入?
实际情况并不乐观。比如棉花、蔬菜等已是供过于求。所以抑制农民增收的基本原因，还是市场需求制约和农民就业不充分。现在有些地方出现“抛荒”现象，就反证了这一点。
我认为对“抛荒”不必过分担忧，首先，“抛荒”面积在总体上很有限;其次，要看到“抛荒”是在粮食暂时供过于求、而其他农产品在市场上并不短缺的情况下出现的，它实际上是农民在市场经济条件下转移投入的一种应对措施。马克思说过，农产品价格是由劣等地上的生产成本决定的，出现供过于求时，劣等地退出生产是符合经济逻辑的。
当然，在我国现实情况下，引发“抛荒”的原因很复杂，农民种地的负担过重是诱因之一。但无论如何，“抛荒”没有导致供给短缺，这表明它主要是市场引导的结果，多数农民在当前确实难以靠农业来增收。
农产品过剩非农产品也过剩
农产品的需求约束非常严重。比如全球粮食价格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍处于低谷，很多品种目前的价格和最高价相比已跌去近50%，这似乎是全球性的粮食过剩。但从需求角度看，全球还有很多人吃不饱甚至饿死，原因就是他们没有支付能力。所以讲目前农产品过剩，只是相对于有支付能力的需求而言。
但粮食有很特殊的一点，就是它是国家安全、社会安定的重要产品，对它的判断仅仅依据人们有无支付能力是要出问题的。显然，如果完全从经济学判断，全球的粮食生产都应减少，更不用说中国的粮食生产应减少;但是从国际粮农组织(FAO)提出“粮食安全”概念来讲，目前全球的粮食生产未必能满足需求。因此，这是非常复杂的问题、不能仅按经济学的原理去解释。
经济发展到今天，从平均消费水平看，粮食市场已经饱和，似乎应该减产。但是平均水平背后掩盖的矛盾非常大。比如说中国，拿城里的4亿人口和农村的8亿多人口比较，两者需求结构的差异非常大。除部分发达地区外，农民的食品支出仍在继续上升，尤其是肉禽蛋鱼这些动物性蛋白食品。
这说明在中国这样的人口大国中，虽然整体上已经进入小康，但由于存在资源分配和收入分配问题，收入差距在扩大，这样的市场就很难对付。生产出来的东西对一部分人来说早已满足了，而没有满足的人却没有相应的支付能力。
现在最突出的问题就是两个矛盾交织在一起：一个是农产品的消费者也就是城镇居民，已经进入食品支出比重下降阶段，他们的支出将转移到新兴消费如住房、汽车、旅游、教育之类的行业。另外一个是，城市消费的发展非常快，但有良好市场前景的消费基本与农业无关，比如城市高楼、轿车都和农业无关。
所以尽管城镇在快速扩张，城镇居民的消费在继续增长，但对农业的带动作用非常弱，很多农产品的消费不出现负增长就不错了。从这个角度看，农民再努力也没用，因为没有市场，这是个最大的制约。
但这个制约最终不只影响到农民，中国整个经济增长的困难就在这里。按农业的生产能力来说，足以保证4亿城里人吃饱吃好。但问题是有限的城里人对农产品的需求也有限，结果是相当数量的农产品过剩，这对农民来说就意味着收入上不去。
农民收入上不去，又带来另外一个大问题，就是城里人生产出来的东西农民买不起。这样非农产品也没有大的市场，最后就出现了大家都不愿意看到的结果：农产品相对于城镇居民是过剩的，而非农产品相对于农民也是过剩的。这是一个恶性循环：8亿农民生产出来的东西4亿城里人消费不了，所以农产品过剩;而农产品过剩就导致农民收入上不去，因此4亿城里人生产的非农业品农民就买不起，最后是大家的市场都难以扩大。
所以，如果日益明显的收入分配、资源分配矛盾解决不好，第二、三产业和第一产业就相互缺乏所需要的市场环境，各自的发展就会遇到很大的障碍。从这个整体角度分析，我同意“农民增收的途径在农业之外”这个说法。
