2011 年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大法工委、市政府法制办的大力支持下，在市依法治市办的直接指导下，我局在“五五”普法的基础上，持续深入开展了“六五”普法依法治理工作，取得了良好成效。
徒法不足以自行，法律的生命力在于实施。而欲使各项法律得到有效、高效的执行，必需首先建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法规范的执法队伍。因此，我局从成立伊始，就高度重视普法依法治理工作，并将其作为一项重要的日常工作常抓不懈。 “六五”普法期间，我局坚持“做什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，采取对内教育与对外宣传相结合、集中教育与自主学习相结合、法治教育与执法工作相结合、走出去与请进来相结合的方式，广泛开展普法依法治理工作。通过几年来的不断努力，全局上下形成了学法、懂法、用法、守法的良好法治氛围，逐步打造了一支尊重法律、崇尚法律、信仰法律的执法队伍，善于运用法治思维和法治方式解决问题的能力明显改善，文明执法、和谐执法、规范执法意识和水平显著提升，得到了上级领导和广大群众的肯定和好评，为城市管理综合行政执法工作的顺利开展创造了良好的法制环境。
一、统一思想，加强领导，确保普法工作顺利开展
“六五”普法工作开展以来，我局高度重视，周密安排，精心部署，把法制宣传教育工作作为综合执法工作中的一个重要组成部分，作为一项经常性工作来抓。为提高广大执法人员对法制宣传教育重要性和紧迫性的认识，局党组成员带头认真学习有关文件，执法人员广泛学习，深刻领会文件精神，为搞好“六五”普法和依法治理工作，在学法、用法、守法上狠下功夫，在全局营造了浓厚的法制氛围。
（一）统一思想认识。“六五”普法工作实施以来，我局就如何开展好普法教育和依法治理工作进行了广泛的调研，在思想上有高度明确认识，并多次召开会议进行研究部署。同时，我局还结合自身的工作实际，制定和实施依法治理和普法教育工作计划，做到年初有计划，年终有总结。使依法治理及“六五”普法工作得到具体落实，全局的普法活动有计划、有步骤地开展。
（二）加强组织领导。成立了“六五”普法和依法治理工作领导小组，局长亲自负责，制定了领导小组工作职责，为“六五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。法制指导科具体负责“六五”普法工作的联系协调和“六五”普法工作的日常事务，有力的促进了普法工作的顺利实施。
（三）狠抓制度落实。根据“六五”普法的总要求，定期召开普法和依法治理领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，确定重大法制学习教育活动安排。同时，及时征订法律、法规等方面的书籍和报刊，要求大家以集中组织学习与自学相结合，普法学习与行政执法工作业务学习相结合，做到定期检查，督促落实，确保普法工作不走过场，扎实有效开展。
二、建章立制，强化管理，着力夯实依法行政基础
我局以创建“五型”政府机关为契机，坚持管理与服务并重的执法理念，将建章立制作为推进依法行政和普法教育的基础性工作常抓不懈，制定完善了《市城市管理综合行政执法办法》、《城市规划违法建设案件处罚管理办法》、《市城市扬尘污染防治管理办法（暂行）》、《市门前四包责任制管理办法》、《流浪乞讨人员护送管理规定》、《市综合执法局行政处罚程序》、《市综合执法局流动摊点管理办法》、《市城区道路市容环境分级管理办法（暂行）》、《执法违法过错责任追究制度》、《执法时限管理制度》、《执法监察工作实施办法》等规章制度。特别是《市城市管理综合行政执法办法》的制定，我局专门聘请了西北政法大学行政法领域的专家教授予以起草，在经反复实地调研考察、多次组织广大执法人员进行座谈讨论，并与有关部门领导学者一起进行论证的基础上才得以颁布出台，内容上进一步厘清了部门职责，详细规定了各项执法工作程序和具体要求，充分保证了广大执法人员严格依法行政，规范执法办案流程，做到“无错案、无败诉、无粗暴执法”现象的发生。为方便随时查阅，熟练掌握相关法律法规和执法程序，重新修订完善了《执法手册》，并发放到每一名执法人员手中。全体执法人员牢固树立“严格执法、文明执法、和谐执法、执法为民”的行政执法理念，细化执法标准，严格执法程序，强化执法监督，明确执法责任，规范自由裁量。教育每一位执法人员自觉做到“自重、自省、自警、自励”，作廉洁执法的表率。树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，大力推进“阳光执法”，除法律规定不能公开的事项外，行政执法依据、程序、流程、结果要均向社会公布，接受公众监督。一系列规章制度的建立健全，既夯实了依法行政普法教育基础，规范了行政执法行为，又维护了人民群众的合法权益，有力的促进了我局行政执法水平的提高，依法行政能力不断增强。
三、突出重点，形式多样，努力营造学法用法氛围
按照“六五”普法规划的总体要求，我局“六五”普法和依法治理领导小组积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，采取走出去、请进来等多种形式，开展法制学习宣传教育工作。
一是局机关和各分局在经费十分紧张的情况下，挤出部分资金购买了大量种类丰富的书籍，满足了广大执法人员的求知欲望，丰富了知识积累，拓宽了知识视野，营造了浓厚的学习氛围，达到增长知识，陶冶情操，坚定信念，增强本领的目的，为打造学习型政府机关创造了积极的条件。
二是利用每周五下午例会，局机关和各分局积极组织执法人员集中学习《“六五”普法干部读本》、《科学发展观重要论述摘编》、《党员干部学理论2010》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》等理论知识、法律法规及时事政策，并根据学习内容，分解到各科室，负责每周的集中学习，并结合工作实际做好讲解点评。进一步深入开展读书活动，采取自学为主，集中专题学习为辅的学习方式。同时结合工作实际，以党的群众路线实践教育活动为载体，要求领导干部和执法人员积极广泛开展学习，并做好读书笔记，写出不少于3000字的读书心得作为交流材料进行交流，相互学习，共同提高，并进行了评优表彰。
三是以市委开展“周周读书，人人培训”活动为契机，有针对性地制定全年培训学习计划，围绕“读书武装头脑，学习服务发展，培训提高素质”宗旨，结合本职工作，每年冬歇期，我局都邀请有关专家领导对全体执法人员进行封闭式培训，培训内容包括《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《物权法》、《行政法》、《行政诉讼法》、《城乡规划法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《陕西省城市市容和环境卫生管理条例》等，涉及城市管理行政执法相关法律法规所有领域。每天晚上还由各领导组织全部学员进行分组讨论，谈认识感想，撰心得体会，并进行分析点评。每年还派部分执法人员到外地参加由权威机构组织的法律学习。每次集中学习都要求执法人员认真详细的做好学习笔记，学习结束还举行严格考试，对表现突出、成绩优秀的个人予以表彰奖励。
四是采取多种形式开展法制宣传。我局开通了综合执法网站，并将执法依据、重大执法活动及时向社会公布，供执法人员和公民随时查阅；多次利用各法制宣传日在世纪广场开展法制宣传工作，主动开展开门纳谏活动，积极受理群众反应的问题，及时进行查处，并做好问题处理结果反馈工作，对群众提出的好的意见、建议积极采纳；去年，结合党的群众路线教育实践活动，深化“法律六进”宣传，特别是在规划执法方面，我局积极开展以中队为单位的入村普法活动，通过与村两委促膝交谈、入户普法对村民直接宣传等形式，增强群众城市规划意识和法律意识。同时推出“部门告知”制度，加强与国土、住建、规划、水电、乡镇等部门的沟通协调，及时掌握各村动态，确保违建发现得早，制止得住，拆除得了。几年来，共印制各种宣传材料10000多份，出动执法宣传车2000多台次，旨在进一步提高公民的宪法意识和法治观念，增强公民的维权意识，使建设法治社会的观念深入人心，努力营造良好的法治社会环境和群众基础。
四、规范执法，注重程序，力求案件立于不败之地。
根据市经济社会发展实际，按照《行政处罚法》、《城乡规划法》、《行政强制法》等法律法规，我局严格规范执法程序，加大执法力度。为此，我局特聘请西北政法大学行政法领域的专家教授制定了《市综合执法办法》，详细规定各项执法工作程序和具体要求，使广大执法人员严格依法行政，规范执法办案流程，做到“无错案、无败诉、无粗暴执法”现象的发生。为减少行政诉讼和行政复议案件的发生，推行案件专人负责制，执法责任过错追究制等规章制度，并将规范执法行为的要求贯彻于执法过程始终。极大地提高了行政执法水平，改善了案卷质量。2010年我局被抽查的行政执法案卷被省法制办评为优秀案卷，受到表扬嘉奖，在2012年参加的全市行政执法案卷评查中，我局被抽查的案卷全部评为优秀，并荣获全市第一名。
（一）规范抽象行政行为。严格规范性文件的制定、修改、废止、发布程序，制定规范性文件应广泛听取意见，对涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，要通过公报、政府网站、新闻媒体等向社会发布。严格推行规范性文件“三统一”制度，确保出台的规范性文件合法、科学，具有可操作性，防止权力利益化。
（二）规范执法检查行为。在执法检查中，执法人员必须持证上岗，亮证执法，坚持以人为本，以理服人、以情感人、以法育人、以礼待人；执法行为与执法主体资格相称，无超越职责范围、管辖区域进行执法查处，无违法违规实施强制执行行为。将每一次执法检查作为一次良好的法治宣传教育契机，对执法相对人耐心地开展相关法律宣传教育工作，力求使其充分知法，守法，自觉认识自己的违法行为，并自行整改。
（三）规范执法裁决行为。进行行政裁决时，按照法律法规的规定，根据违法行为的事实、性质、情节、后果等，合理划分罚款幅度，明确从轻、减轻的条件和要求，体现过罚相当、制裁得当原则，做到公开、公平、公正，确保无违法违规裁决和滥用自由裁量权行为。
（四）规范行政处罚行为。在执行行政处罚时，做到事实清楚、证据确凿，适用法律法规条文准确，程序合法。
（五）规范罚缴制度。在日常行政执法过程中，严格执法行为和执法程序，不下达罚没指标。凡是收缴的罚款，由当事人缴纳至指定账户，并全额上缴国库，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。
（六）规范行政执法投诉受理和回访工作。建立和完善网络、电话、信函等投诉渠道，形成一套公开受理、迅速查处、严格追究、反馈结果的工作机制。在作出行政处罚以后，我局纪检部门对行政相对人进行定期回访，着重了解行政执法人员在执法态度、执法行为、执法程序、工作方式、廉洁自律等情况，形成全方位监督，进一步促进执法公正，规范执法行为。
五、查找问题，认清不足，切实明确今后努力方向
“六五”普法期间，我局积极开展了一系列的法制宣传教育工作，取得了明显成效。然而普法依法治理工作是一项长期而艰巨的任务，任重而道远，必须戒骄戒躁，长期深入推进。我们将认真总结经验，查找不足，进一步解放思想，开拓创新，为即将开始的“七五”普法打下坚实基础。
工作中存在的问题和不足及今后努力方向:由于行政执法工作任务繁重、执法对象素质不高，广大执法人员在执法工作中有时有畏难情绪；我们的法制宣传教育和学法用法、依法行政能力有待于进一步加强，加强法制宣传教育，提高执法人员法治意识和依法行政水平将是我们当前和今后普法依法治理工作的重点。我们一方面将进一步加大对各项法律法规的宣传学习、贯彻落实工作，不断加大普法工作人力、物力和精力的投入，学好用好、配合宣传好国家的法律法规；另一方面坚持不断完善各项管理制度，及时学习和总结好的经验，认真履行义务和责任，抓紧、抓细、抓实、抓好每一项工作，切实做好城市管理综合行政执法工作，不断提高依法行政水平和能力，确保国家相关法律法规在我局的贯彻落实，不断开创普法依法治理工作新局面。
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