为贯彻落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知》(国办发明电〔2013〕16号)和《关于印发国务院安委会安全生产大检查工作实施方案的通知》(安委明电〔2013〕2号)精神，根据6月26日环保部视频会议精神和《关于开展2013年环境安全大检查的通知》(环办〔2013〕72号)要求，结合我市的环境安全形势，XX市环保局从2013年6月至9月在全市范围内深入开展了环境安全大检查(以下简称“大检查”)，并形成了大检查工作总结(见附件1)，填写了“环境安全大检查活动汇总表”(见附件2)。现报上，请审收。
XX市2013年环境安全大检查活动工作总结
我市高度重视本次环境安全大检查工作，从6月底开始，组织了全市性环境安全检查，现将检查情况报告如下：
一、大检查活动开展情况
(一)制定活动方案，建立活动组织体系
为进一步保障我市环境安全，我局加强组织领导，制定了《XX市环境安全百日大检查活动工作方案》，成立了XX市环保局大检查活动领导小组，重点检查存在危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃等环节的企业，并明确了工作的目标和具体时限，要求各区县和我局各有关部门严格按照方案要求的时间节点做好本次工作。我市的16个区县环保局，严格按照我局的活动方案，制定了各区县活动实施方案，分别成立了区县大检查活动小组，严格将责任落实到人，建立市区两级大检查活动体系。
(二)促进工作交流，建立活动制度
为了便于及时沟通交流大检查活动中共性问题的处理经验，建立了XX市大检查活动联络员制度和XX市环境安全百日大检查qq群。为随时了解各时间段、各区县工作的进展，建立了检查工作月报制度。
(三)强化监督管理，落实隐患整改到位
在督促各有关企业做好环境风险自查自纠工作的基础上，市区两级环保部门共出动执法人员3980人次，对全市的96条河道、沟渠和2087家企业进行了全面排查，特别是饮用水水源地周边、集中式污水处理厂、有毒有害化学品及危险品仓库等区域，涉及医药、危险化学品、重金属、化工、造纸、食品加工及日化、石化等行业。重点检查环境影响评价文件中环境风险防范和应急措施落实情况，环境应急预案编制、报备、演练和培训情况，生产、储存、运输、使用、废弃等环节环境风险防控情况，事故收集设施环境风险防控情况，清净下水系统、雨水系统、生产废水系统环境风险防控情况等。
二、主要做法和取得的成效
(一)探索高效的日常监管方式
一是按照行业进行应急预案管理。XX区环保局要求辖区内的23家危险化学品企业按照《危险化学品单位突发环境事件应急预案编写指南(试行)》制定企业环境应急预案，并结合预案做好应急物资的储备工作。二是信访工作与应急管理工作相结合。XX区环保局将信访工作中发现的风险源纳入应急的日常管理工作中，真正做到“预防为主，防治结合”。三是企业自查与监督管理方式相结合。XX区环保局采取日常监督与企业自查自纠同时进行的方式，有效避免了企业盲目自查、消极自查等情况的出现，聘请化工专家一同对企业进行现场检查，针对企业存在的问题提出专业性、可操作性的整改意见，同时也使区县环境应急管理人员对各企业生产中的关键环节及存在的环境安全隐患的工序更加清楚，对日后现场检查工作有很大帮助。
(二)积极营造了大检查活动的良好社会氛围
为营造全社会高度关注、广泛支持环保的良好氛围，XX区环保局积极配合“都市报道”、“河西有线”做好专项行动和环保法律法规的宣传报道工作，XX区环保局利用环保短信平台，向辖区内200多家排污企业发送提示做好环境安全管理的短信，XX区环保局和XX区环保局也通过加大环境宣传教育力度，通过重点宣传国家产业政策、应急科普小知识，提高社会大众的环境保护意识、增强公民对企业社会监管的责任、丰富自我环境应急避险知识。
(三)强化企业应急主体责任意识
环保部名单中列出的被检查单位大部分属于中小型企业，提高企业的重视程度和责任意识是中小型企业消除因管理不到位而产生安全隐患的第一步。在本次活动的自查自纠阶段，市区两级环保部门多次向企业强调当前严峻的环境形势，及做好环境安全百日大检查活动的重大意义。我市有关企业积极开展了环境风险隐患排查、环境风险评估、完善环境风险防控设施。进行了环境应急预案备案的自查自纠工作，增强了环境安全主体责任意识，加强了环境安全方面的投入。部分企业成立了专门机构进行环境安全管理和环境应急能力建设，将环境安全列入日常工作议事日程。
(四)摸清环境风险隐患点
将环境安全百日大检查和汛期环境安全隐患排查工作相结合，进一步摸清了我市范围内的环境风险点和薄弱点，及时总结经验，分析原因，做好风险识别工作。结合我市各区实际情况，编制各类专项应急预案，对现有预案进行补充，立足预防，积极推进环境应急全过程管理，及时发现风险和避免突发事故的发生起到了积极作用。
三、存在主要问题
通过3个月来的环境安全百日大检查活动，我市进一步摸清了环境风险底数，对排查出的环境风险积极整改，在提高防风险能力方面取得了一定的成效，但同时也存在着一些问题。
(一)企业环境风险防范意识薄弱
通过本次大检查，大部分企业能按照要求落实环境安全措施，对环境安全防范工作也比较重视。但也有个别单位心存侥幸，环境安全措施落实不到位，如事故池未按要求容积空置在三分之二以上;环境应急预案普遍针对性不强，对安全生产的防范管理意识高于环境安全防范管理，预案中涉及安全生产的防范管理内容居多，导致对环境风险管理的针对性差，流于形式，演练频次更是没有保证;环境应急救援物资储备执行情况不够完善，一些企业因客观原因导致消防水池容量不达标、配备的物资不进行定期检查导致的过期或失效等。
(二)环境风险防范措施未落实
部分企业存在围堰破损、排水管网未安装应急阀门，在线监测设施不正常运行，危险废物生产单位暂存设施不规范，危险废物无防渗漏和防扬散设施的现象。
(三)存在环境违法行为
我市的3家医疗机构排放的污水和处置的危险废弃物连续2次超标排放。
(四)需履行的职责分工不清
部分企业对于环境安全隐患的界定不明确，企业环境应急预案的大篇幅内容针对安全生产，存在对于安监部门、质监部门和环保部门要求自身落实的责任分工不清的困惑。
(五)专职环境应急管理人员缺乏
目前，我市大多数区县的环境应急管理工作都由监察部门、项目管理部门等部分的人员临时兼任。兼职人员只限于按照方案的要求逐项开展日常工作，但对非常态下的应急事故的应对缺乏专业知识，导致响应不迅速，不能有效降低事故带来的财产损失和对生态环境的破坏。
(六)环境应急能力建设不足
虽然我市的大多数企业都有自己的环境救援队伍和应急储备物资，但环境应急救援物资储备不完善，救援队伍欠缺专业性，环境安全隐患岗位的操作员应急意识和素质有待进一步提高。应急人员多为临时兼职，流动性较大。一旦发生较大的突发环境事件，无论是应急物资和救援队伍都不具备妥善处置事故的能力。
四、下一步工作措施
(一)巩固工作成果，将自查自纠和督察工作常态化
大检查活动是一项阶段性工作，要真正实现环境安全的目标，需要各单位把环境风险防范工作常态化，并定期开展自查自纠工作。市区两级环保部门也要建立长效机制，通过将专项排查对象转化为日常监管抽查对象，从源头防范、控制和化解重点行业环境风险，同时可进一步提高企业的环境安全主体责任意识和重视程度。
(二)加快能力建设，共享应急物资和救援队伍
把各企业的应急救援力量和优势应急物资为环保部门所用，建立企业应急物资库和应急救援队伍库，明确企业应急物资的种类、数量，记录应急队伍的位置和救援类型。形成“屯兵于民”的储备管理方式，一旦发生事故，能够从最近的企业调集最有效的物资和队伍及时进行救援。
(三)设立试点，推进区县环境应急管理机构建设
XX市环保局已成立了XX市环境应急与事故调查中心，共有人员6名，专职从事环境应急管理工作。滨海新区做为我市的区县级试点建设单位，对机构和人员编制的申请程序正在办理中。我市将以滨海新区为试点，推进全市环境应急机构和专职人员队伍建设工作。
(四)组织专项培训，加强防风险意识
通过组织政府有关部门及有关企业相关工作人员参加各类风险防范培训班、组织观摩各类重大环境应急事故教育宣传片，增强政府部门及企业的污染隐患防范意识。
(五)申请财政资金，加大对防风险建设的支持
通过申请中央专项资金、地方政府配套资金的支持的方式，鼓励我市较大以上环境风险企业完善防风险物资、设备建设和组织应急演练。
我局将以这次检查活动为契机，认真总结防控环境风险、保障环境安全的经验，不断提高风险防范和环境应急水平。
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