为提高我市行政服务中心筹建工作水平，确保行政服务中心早日投入运行，按照市政府的要求，行政服务中心建设考察组由市政府副秘书长、市法制办主任许显峰同志带队，市建设局、工商局、国土局、经贸委、发改委等有关部门同志一行11人，于9月1日至9月10日，对河南省XX市、陕西省XX市、青海省XX市三个城市的行政服务中心办事大厅进行了全面细致地考察。考察期间，考察组成员分别听取了三市有关情况的介绍，并深入中心及大厅同管理及具体工作人员就中心的组织机构、管理模式、运行机制、规章制度等一系列深层次的问题进行了座谈，学习了各地先进的运作经验，整个学习考察活动取得了预期的效果。现将有关学习考察情况报告如下：
一、考察的基本情况
（一）河南省XX市行政许可便民服务中心
1、基本情况：
为转变政府职能，规范行政行为，推进依法行政，优化经济发展环境，XX市委、市政府于2002年9月成立了行政审批便民服务信息中心，归市委、市政府直接领导。“中心”成立以来，经过四次大规模的清理整顿，更名为“XX市行政许可便民服务中心”，行政审批项目由原来的2000余项减少到目前的226 项。“中心”共设立服务窗口22个、进驻20个局（委）和1个收费银行，窗口工作人员37人,承担着全市226项行政许可事项的受理和办理工作。 中心成立以来，按照“便民、规范、廉洁、高效”的服务宗旨和“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”的服务要求，对全市行政审批工作进行组织协调、管理监督、指导服务，实行审批内容、审批程序、审批依据、申报材料、收费标准、承诺时限六公开。截止目前，中心累计受理办件124835件。为确保“中心”的正常运行，凡进“中心”受理的审批事项，各部门不得另行受理；进驻“中心”的窗口工作人员由各部门推荐，经“中心”审核后确定。
2、主要做法:
一是为方便群众，经市政府同意，共设立了16个市行政许可便民服务中心××局（委）分大厅，作为“中心”的分支机构。“中心”负责对各分大厅实施管理，本着指导协调与管理监督相结合的原则，统一政务公开规定、统一大厅名称标牌、统一窗口管理制度、统一服务运作模式、统一人员行为规范、统一组织考核评比，统一悬挂“XX市行政许可便民服务中心××局（委）分大厅”牌子。分大厅实行双重管理，业务上受本部门领导，日常管理工作接受中心的指导、监督和考核。“中心”组织各分大厅开展工作交流及外出学习活动，并积极开展调研活动，及时发现问题，提出整改意见，总结经验，相互提高。
二是“中心”按照“整建制＋首席代表制＋综合窗口代理制”的新模式。实行一个整建制的行政审批科室整体进驻“中心”，最大限度的实现了办事环节和办事程序的精简；一道门办事，实行首席代表制，首席代表代表本部门行使行政许可审批权利，更大限度的减少了审批环节，提高了行政效率；对于业务量小的部门向一个办事窗口集中，由中心工作人员代理受理，大大节约了人力物力，有效的整合了资源。
三是为深化行政审批制度改革，规范行政审批行为,方便广大群众、企业，进入“中心”的审批项目，一律按直接办理制、承诺办理制、联合办理制、上报办理制、补充办理制、明确答复制、集中收费制的原则办理。凡程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的申请事项属即办件，由有关窗口即收即办，当场办结；凡需审核、论证、召开听证会、公告或现场勘察等申请事项属承诺件，有关窗口受理后，当场初审申报材料，申报材料齐全的，承诺相应的工作时限，在承诺时限内办结；凡涉及3个及3个以上部门的联合审批事项，属联办件，由牵头单位受理并牵头办理。牵头单位的服务窗口受理后，立即组织或由“中心”组织相关部门和单位进行联审，在承诺时限内办结；凡需报上级审批的申请事项属上报件，由受理窗口负责申报，明确承诺该事项在本市的办理时限，并积极与上级部门联系，帮助办结；因申报材料不全等因素需补充材料的事项属补办件。承办窗口应书面一次性明确告知服务对象需补充的材料。服务对象补全有关材料后，原受理窗口按即办件、承诺件或联办件程序予以办理；凡国家明令禁止和不符合国家、省、市有关政策规定的申请事项属答复件，由窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当日认定为不予办理的事项，应当场或当日认定，并向服务对象作出明确答复，如申请事项内容较为复杂，无法当场或当日决定的，可按“承诺办理制”程序进行处理；“中心”所有审批项目的收费由“中心”统一收取。
四是“中心”负责组织协调外来投资全程代理服务工作，为市本级外来投资者办理企业设立等事项提供全程代理服务。在“中心”设立外来投资服务联系处（综合窗口），具体负责全程代理服务事项的组织、落实工作。市各相关部门或驻中心窗口确定1名负责人或业务骨干作为全程代办员，负责本部门职责范围内相关手续的办理工作。主要从法律政策咨询、行政事项代办、投诉事项受理等方面进行代办服务。
（二）XX市行政服务中心
1、基本情况：
XX市行政服务中心成立于2000年9月，最初主要职能是为XX市区域外商兴办项目提供政策咨询和代办审批工作，隶属于市招商局。在运行两年多时间后，随着经济的快速发展，“中心”工作满足不了对外开放和经济发展的需要。2004年初，将“中心”的职能由原来单一的企业设立审批扩展到全方位多领域的行政服务，进驻16个部门和8个预约部门。日前新建成的行政服务大厅围绕企业注册登记和建设项目审批两条服务体系，按照“应进全进”的原则，确定进驻28个局（委）和1个收费银行,承担着全市138项行政许可服务事项的受理和办理工作，办公场地扩大到2000多平方米。为方便企业和群众办事，取消原来对进驻部门长期、定期、预约三种类别的划分，一律实行长期进驻大厅办公。截止今年8月低，累计受理办结各类行政审批事项7.2万余件，为方便企业和群众办事发挥了较好的“窗口”作用。
2、主要做法:
一是“中心”实行“一区、一局、一科、一长、一章”的“五个一”的总体工作模式，即：一个区为一个职能部门的办公场所；每个部门每天有一名领导或授权的首席代表带班审批；驻厅部门对审批项目整合后有一个“行政许可审批科”成建制进驻；有一枚能够行使该部门行政许可审批权力的“行政审批业务专用章”。在整个行政许可事项审批过程中做到“一站式”管理、“一条龙”服务。
二是驻厅部门在业务设置、业务办理过程中，必须遵循“三必进”原则、“六公开”原则、限时办结原则、特事特办原则。凡驻厅部门的所有行政审批事项均应纳入政务大厅统一受理，必须做到行政许可主体、行政许可事项和行政收费全部进入大厅办理，不得厅外办理；各驻厅部门在办理行政审批事项过程中，实行服务内容、法律依据、办事程序、申报资料、承诺期限、收费标准公开的“六公开”制度；服务对象将有效齐备的文件资料递交受理窗口后，所有审批手续由窗口单位内部协调，限时办结，凡申报资料齐全且合法有效，规定当场办结的，应当场办结，需承诺办理的，应在承诺时限内办结，对需上报、转报审批的，服务窗口应及时与上级主管部门联系办理；对不予审批的事项，应及时向当事人书面说明理由；凡是市委、市政府交办的重大项目和重要审批事项，由政务大厅召集相关驻厅部门进行联合审批，有关部门应积极配合，及时、快速办理。
三是实施“两步走”的运行流程。第一步，以各进驻部门为单位，分别编制本部门所负责的行政审批事项的运行流程，进而实现各部门内部服务事项的流程化管理。由一个部门受理办结的审批事项，办事人员只需前往下一个部门的窗口，由该窗口负责按运行流程办理完毕，办事人无需与该部门的其他工作人员发生联系。第二步，将需要两个以上部门受理办结的审批事项，按照办事流程的逻辑关系，将各相关部门的相关审批职能加以整合，确定一个牵头部门，编制联办项目的审批流程（即所谓流程再造），以审批服务事项为线索，实施并联式流程化管理。最终实现并联审批事项由一个牵头部门的窗口负责，按运行流程办理完毕，无需与其他部门发生联系。
（二）XX市行政服务中心
1、基本情况：
XX市人民政府行政服务中心的前身是2002年成立的XX市人民政府行政审批服务中心，服务中心分别设立管委会和管委会办公室，管委会为领导机构，主任由市政府主要领导担任，成员由进驻中心的各部门领导担任，管委会办公室作为市政府的直属机构，主要职责是指导、协调、监督和管理各进驻部门行政服务事项，对外实行“一条龙”、“一站式”服务。行政服务中心面积为5002平方米，共设有41个服务窗口，现有管理人员18名，窗口工作人员135名。目前，共有 34个部门、280项行政许可、非行政许可及登记备案事项在中心办理。截止今年8月低，年内累计受理各类行政审批事项25930件。中心统一内设咨询引导台、办事窗口、招商引资中小型企业绿色通道、收费窗口、行政效能监察投诉中心及商务中心。同时还设置了等候服务区，配备了大屏幕显示屏等设施，使之成为服务功能齐全、投资环境优化，具有现代化设施的“超市式”办公格局，极大的方便了社会和群众。
2、主要做法:
一是推行“三集中、三到位”的管理机制，即各部门把所有审批事项向一个内设机构“行政服务处”集中、该处室整建制向行政服务中心集中、各部门把所有政务公开内容向大厅集中，各部门进驻中心行政服务事项落实到位、政务公开内容落实到位、部门对行政服务处授权到位。
二是实行是“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运行方式和“开放式结构、一体化管理、网络化服务”的运行机制，全面实行“一次性告知制”、“首问责任制”。在中心办理的行政服务事项根据办理事项的办理程序和重要程度分为即办件、承诺件、补办件、联办件、退回件、急办件、上报件。大厅采用通透式、开敞式办公，通过处长驻厅带班、部门委托授权、刻制“审批专用章”等形式明责授权，按照“三集中、三到位”的管理机制，有效杜绝了政务大厅许可、服务事项多头受理现象，极大的提高了办事效率，方便了办事群众。
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