为深入实施 “工业立市、以港兴市”发展战略，加快我市经济发展，7月上旬，市委书记徐少华同志亲自率团前往天津、青岛、日照、上海、厦门等五市学习考察了港口建设经验。他山之石可以攻玉。现将考察团的考察报告及考察团成员苏古发、车斯文同志的调研文章特予刊载，供各位领导参考。本刊还将陆续刊登有关我市港口建设方面的调研文章，欢迎考察团成员和有识之士踊跃赐稿。
为学习我国沿XX市加快港口建设、发展港口经济的成功经验和做法，进一步推动我市与沿XX市的合作，促进我市港口建设发展，更好地推动“工业立市、以港兴市”发展战略的深入实施，7月2日至9日，市委书记徐少华，市委常委、秘书长张志，市委常委、XX市委书记李昌梧，副市长赵平以及各县（市、区）委书记和市委政研室、港口、交通、规划、财政、国土、国资委、物价、海洋渔业等部门领导一行40人，组成XX市港口建设学习考察团，前往天津、青岛、日照、上海、厦门五地进行学习考察。考察团每到一处,都通过听取情况介绍、参观码头和港口重点建设项目、与部分涉港部门进行座谈等，重点了解当地港口发展尤其是近年来改革发展的新举措、新经验和新趋势，以及围绕落实科学发展观，对港口未来发展所作出的各项重大决策和战略部署的情况。同时，还参观了市政建设项目。学习考察团风尘仆仆，情真意切。所到之处，亲眼目睹当地经济社会特别是港口经济的蓬勃发展,亲身感受干部群众锐意进取的精神风貌，感触良多，印象深刻。学习考察结束时，全体同志一起进行了总结。
这次学习考察，是学习之旅，学习了沿海港口建设发展的成功经验，特别是天津建设人工港和滨海新区的大手笔、青岛港的科学管理、日照城市及港口的超前规划、上海港的发展战略及架设跨海大桥建设大小洋山港的气魄、厦门港的资源整合及经营模式等，给大家留下了深刻的印象和极大的震撼；是求真务实之旅，感受到了各地发展的蓬勃生机与活力，感受到了各地干事创业的大气魄，领略到了各地干部群众实干苦干的好作风，看到了自身的不足；是振奋精神之旅，进一步理清了发展的路子，明确了奋斗的目标，激发了创业的激情。同时通过学习考察活动，更广泛地宣传了湛江，宣传了湛江港，增进了与各地城市、港口单位的友谊，为今后的合作奠定基础。
一、学习之旅———学习了沿海港口发展的主要经验
面对经济全球化进程加快，我国经济社会发展提速，港际竞争日趋激烈的形势，沿海港口明确各自的功能定位，想方设法增加投入，积极推进现代化、大型化、深水化、专业化码头以及深水航道等基础设施建设，不断完善港口集疏运体系，大力发展临港产业，加强与腹地省市的合作，有效地提高港口的核心竞争力。沿XX市和港口许多思路、经验和做法对湛江有很大启迪，很值得湛江学习借鉴。他们的主要经验和做法是：
（一）强化港口和城市规划，加快港口现代化建设步伐。
沿海港口城市把港口作为最核心的资源，强调“以港兴市、港城联动”，统筹考虑、科学编制城市总体规划、港口布局规划和港口总体规划，确保城市和港口资源的合理利用和科学布局。按照规划先行、科学利用的原则，严格岸线审批管理，正确处理发展与保护、利用与储备的关系，科学合理利用岸线资源，以满足港口发展用地需要。如青岛港，明确定位为我国沿海区域性中心港口和集装箱干线港，也是能源、原材料运输重要枢纽，主要以集装箱运输为重点，全面发展原油、铁矿石、煤炭等大宗散货中转运输，加快区港联动建设，建成多功能、现代化的综合性大港，形成东北亚国际航运中心的核心。XX市把港口定位为以煤炭、矿石和原油等大宗散货中转运输为主，兼顾集装箱等其他运输，逐步拓展港口的服务功能，建成发达的多功能、综合性、现代化的国际大港，形成东北亚国际航运中心的骨架；整个城市按照“现代化海滨生态城、大学科技城、水上运动城、休闲度假城”的发展方向，确立了“双城一区，轴向拓展”的空间发展布局，加快了城市总体规划、总体设计概念规划及区县总体规划修编，城市详规覆盖率达到80%。又如XX市，将港口作为区域和城市的核心战略资源，把《天津港总体规划》纳入《XX市城市总体规划》、《天津“十一五”经济和社会发展规划》和《天津滨海新区整体发展规划》，并在《XX市土地利用总体规划》和《XX市海洋功能区划》中充分体现。厦门港在总体规划中定位为我国综合运输体系的重要枢纽和集装箱运输干线港、我国东南沿海的区域性枢纽港口、我国主要对台口岸，重点发展国际中转业务，将建成海峡西岸航运中心，成为以外贸物资运输为主、大力发展临港工业和现代物流业、兼顾客运、旅游、城市生活等多功能的综合性港口。通过规划建设，到2005 年底，全港共有生产性泊位78个，其中深水泊位28个，综合通过能力4693万吨(含集装箱302万标箱)，最大靠泊能力10万吨级，集装箱、石油煤炭等专用码头一应俱全。2005年，新建成8个深水集装箱泊位和可停靠14万吨的大型国际邮轮码头，厦门港已具备全天候接待第六代集装箱船舶的能力。
（二）以战略眼光超前谋划，推动港口超常规、跨越式发展。
沿海港口面对良好的发展机遇与竞争的挑战，树立强烈的机遇意识，超前谋划，正确定位，理清思路，加快发展。如，洋山港区是上海港今后重点建设的集装箱深水港区，一期工程建设的5个泊位，集装箱通过能力为220标准箱，于2005年12月开始营运；"十一五"期间拟建18个10万吨级以上的大型泊位和5个 5000到10000吨级的中小型泊位，集装箱综合通过能力达到1350万标准箱。随着洋山二期工程竣工，上海洋山深水港将有望在2010年前，继去年港口货物吞吐量跃居世界第一之后，集装箱吞吐量会再次超越新加坡和香港，成为世界集装箱第一大港。青岛港10多年前就已着眼未来发展，更新改造老港区，开发黄岛新港区，建成现代化新型海港，较早跨入世界亿吨港行列。并且把握住经济全球化和我国经济加速发展、铁矿石需求量增大的趋势，抢先一拍，在上世纪九十年代中期上了1个20万吨级铁矿石码头，喝了铁矿石市场的“头啖汤”，等到其它港口上铁矿石码头时，它已收回投资成本。去年，青岛港货物吞吐量已达1.87 亿吨、集装箱630.7万标箱。天津港现在的港区布局在10年前就谋划好，硬是靠人工开挖出全国乃至世界上最大的人工深水港，去年该港货物吞吐量2.4亿吨，吞吐量居全国港口第四位，跻身世界港口十强。现在天津港正在谋划后十年的发展：提出“打造国际航运中心和国际物流中心”，正在为此建造33平方公里的新港区和2270平方公里的滨海新区。日照港开港不到20年，但紧紧抓住国家下放港口体制的新一轮发展好时机，高起点规划，超常规建设，全力推进港口大码头等基础设施建设，创新运营机制，大大提高了竞争能力。去年该港货物吞吐量8421万吨，集装箱21.36万标箱，迅速跨入全国沿海十大港口行列。
（三）充分整合港口资源，着力提高港口综合实力。
国家实行“港口下放，政企分开”管理体制改革后,给港口发展带来了极大机遇和严峻挑战。各地认真应对，积极寻求对策，重新调整“十一五”规划，把潜在优势迅速转化为现实的经济和竞争优势，争取新跨越。各港口以市场为导向，综合运用市场和行政手段，坚持双赢、多赢原则，实施多种形式的资源整合，形成重点突出、层次分明、布局合理、优势互补、协同发展的现代化沿海港口集群，实现港口生产要素的最优配置，提升整体竞争力。特别是各港口都以战略眼光在加快对老港区调整的同时，重点布局新港区，抢占战略的制高点。天津港在近年累计投入200多亿元的基础上，2002年以来年吞吐量增长达3000万吨，到去年吞吐量居全国主要港口的第4位。“十一五”期间将继续投入400多亿元，建设34个重点项目，努力打造国际航运中心和国际物流中心，建成中国北方最大的散货主干港，规模最大开放度最高的保税港区，环渤海地区最大的综合港和世界一流大港。青岛港明确提出，尽快建成中国北方国际航运中心和区域性贸易中心，围绕这一目标，他们已与英国铁行、丹麦马士基以及中国中远集团联合签署协议，共同出资8.87亿美元打造中国最大的集装箱码头。XX市是1989年从县升格的地级市，处于青岛和连云港两个港口“夹缝”中的日照港1986年开港，“十五”期间，该市抓住国家对港口管理权下放的机遇，迅速完成市内的日照、岚山两港的联合重组，确立“高起点规划、超常规建设、跨越式发展”的思路，以早日跃上亿吨港为目标，投资70亿元，快速建成国内最大的35万吨级和25万吨级矿石码头，国内吃水最深的集装箱码头和最大的8万吨级粮食码头，以及30万吨级原油码头，现在日照港拥有日照、岚山和岚山北三个港区，32个生产泊位，年通过能力7508万吨，去年吞吐量增幅65%，居全国第一，今年将达亿吨,走出了一条欠发达地区港口快速发展的成功之路。到2010年，日照港通过能力将超过2 亿吨，远景规划泊位166个，通过能力5亿吨以上。福建省自2006年1月1日起，将福建省厦门湾内原XX市港口管理局所辖的后石、石码港区及招商局漳州开发区漳州港务局所辖的招银港区，与原XX市港务管理局所辖的东渡、海沧、嵩屿、刘五店、客运等五个港区合并组成新的厦门港，要把厦门港打造成为以集装箱干线运输为主的多功能的现代化国家主要港口。
（四）积极引入战略投资者，实现投融资主体多元化。
沿海港口快速发展，很重要一条就是引入战略投资者，并努力实现投资经营主体多元化。沿海港口通过加快港口产权制度改革步伐，出让原有码头部分经营权、合作建设码头等多种形式，吸引国际著名港口企业、航运企业和大货主合作投资或经营，实现港口投资经营主体多元化，拓宽了码头泊位建设项目融资渠道，创新了经营机制，快速提升了港口等级水平。如上海国际港务集团成功引入了招商局国际有限公司、上海同盛投资(集团)有限公司、上海国资资产经营有限公司和上海大盛资产有限公司等四个战略投资者，组成了股份公司，注册资本为人民币185.69亿元。有效地加快了港口建设的步伐。厦门港成功引入了马士基合资开发嵩屿港区一期工程的项目，该项目总投资约30.16亿元，将建3个10万吨级集装箱专用泊位及配套设施，设计年吞吐量为180万标准箱，还引入和记黄浦合资建设国际货柜码头，目前已形成120万标箱的集装箱吞吐量。日照港与莱钢、济钢、邯钢、河南济源钢厂等5家钢铁企业组建了昱桥铁矿石装卸有限公司，吸纳近5亿元建设矿石码头。他们的做法既有效破解港口建设资金的制约瓶颈，又保持稳定货源，使招商引资建设港口的过程成为开拓货源、扩大市场的过程，成为企业转制、经营转型的过程，成为拓展港口功能、提升核心竞争力的过程。
（五）做大做强港口集团，形成龙头带动作用。
积极发展港口集团，是沿海几个港口抓好体制改革的内容之一。通过发展港口集团，使港口更富有活力，企业做大做强，奠定XX区域竞争地位和优势。如上海港，从2003年开始，就溯江而上，先后与江苏的南通港、南京港、安徽芜湖港、江西九江港、湖南长沙新港、重庆港进行了资本或业务方面的合作，基本完成了其“长江战略”的布局，将上海港的腹地从长三角延伸到整个长江流域，使其在沿海港口的竞争中掌握主动权。洋山港区是天然的深水良港，同时是国内首个保税港区。作为一期码头经营方的上海盛东国际集装箱码头有限公司，由上海国际港务(集团)股份有限公司和上海港集装箱股份有限公司共同投资组建，现在拥有成熟的生产管理体系、完善的计算机操作系统、先进的设施设备和高素质的员工团队，正倾力打造世界一流的现代化集装箱码头企业。天津港集团作为港口发展的主体，多年来努力按照现代企业制度的要求，加快企业内部改革和机制创新，加强对人才的培养、引进和储备，建立科学的管理体系，扩大多元化投资，优化港口服务，发展成为具有较强国际竞争力的港口企业集团。拥有强大的港口企业，对于一座城市发展区域经济、提升竞争力，将起到“一港带全局”的“放大效应”，为城市经济的发展带来了无限契机。
（六）依托港口建设重点项目，带动临港工业的大发展。
充分利用港口与临港工业和城市经济的互动发展关系，抓住经济全球化，发达国家制造业和重化工业加速向我国沿海地区转移的机会，发挥拥有深水良港的优势，积极发展具有支撑作用的重化工业和支柱产业，做大做强临港经济，力争在新一轮区域竞争中占据有利地位，这是沿海五市港口发展的又一显著特点。如XX市立足港口优势，依托重大项目拉长产业链，促进产业集聚，“十五”期间累计开工建设临港工业项目41个，完成投资98亿元，其中森博浆纸、日照钢铁、大海油脂、新良油脂等一批大项目先后建成投产。去年临港工业实现销售收入260亿元，比上年翻了一番，占规模以上工业销售收入的52％，全市9个销售收入过10亿元的企业中，有8个是临港企业。XX市高度重视发展与港口、海运关联度高的特色经济和相关工业产业，打造家电电子、石油化工、汽车机车造船、新材料等四大工业基地，培育了海尔、海信、澳柯玛、朗讯等一批闻名中外的名牌企业，每年全市工业产品集装箱进出量达300多万标箱，约占港口集装箱吞吐量的60%，四大工业基地去年完成工业总产值2335亿元，占全市规模以上工业总产值的54%，港口经济和工业经济成为支撑XX市经济社会发展的重要力量。
（七）对内不断拓展港口腹地，对外勇于开辟市场。
沿海港口都十分注重与经济腹地的省、市、区互动合作，在腹地省会城市或者重点货源生成地区设立办事机构，通过与当地物流企业建立合作关系，形成具有综合物流集散功能的内陆“无水港”，吸纳腹地更多的中转货源。各港口还充分利用拥有的基础设施条件，增开远洋班轮航线，提高集装箱远洋运输直达比重，着力打造集装卸仓储、加工分拨、配送联运、商贸信息、金融结算于一体的港口物流平台，增大物资流、商贸流、技术流、资金流和信息流，为货物进出提供“一站式”“大通关”服务，利用便捷的出海通道增强港口对腹地货源的集聚力和辐射力。天津港为加快开拓经济腹地业务，先后在中西部12个省（区）设立办事处，开辟有班轮航线74条，每月集装箱航班达300多班，同170个国家和地区的300多个国际港口进行贸易往来，去年进出口货源70%以上来自腹地，其中河北64%、山西60%、内蒙古66%的外贸货物都从该港出口。该港物流除直接辐射天津、北京和河北等周边地区外，还辐射到山西、内蒙古、甘肃、青海、新疆、宁夏、四川、重庆等省区，以及河南和山东两省的部份地区，总面积达450万平方公里，占全国面积的近四成七。
（八）全力支持港口建设，形成城市经济发展的增长极。
沿海港口城市都视港口为城市和所在区域经济发展的重要战略资源，表现出很强的以加快港口发展推动城市经济发展、以提高港口等级水平强化城市地位和作用的意识，把港口的总体规划纳入城市总体规划。上海、天津、日照等市相继出台有关港口发展的文件，配套一系列鼓励和扶持措施，在财税和一些政策性收费等方面给予优惠，用作设立港口基础设施建设专项基金，支持海港、疏港道路、临港产业、物流业等基础设施建设。在岸线用地及征海方面予以优先保证。比如XX市，港区企业的所得税以2001年的为基数，基数内部分全额返还天津港集团，超基数部分返还地方分享部分。天津港集团缴交的海域使用金除按规定上缴国家部分外，其余部分全额返还，以促进港口发展。港口功能的提升，对XX市特别是滨海新区的经济社会快速发展发挥了重要作用，迅速形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造和生物制药等六大主导产业，吸引了世界500强企业中的15家企业落户创业，成为了全市最大的经济增长点。
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