按照省委宣传部《通知》（吉宣通[20** 3号）要求，近日，XX市委宣传部组成七个调研组，深入县（市、区）和开发区、中省直企业及部分民营企业，对十六大以来我市宣传思想文化工作进行了深入调研。调研采取走访、座谈、发放调查问卷等形式进行，现将调研情况综合报告如下。
一、党的十六大以来我市宣传思想文化工作主要成就
党的十六大以来，我市宣传思想文化战线认真贯彻中央和省、市委部署，坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新,各方面工作取得了新进展新成效，为松原经济社会科学发展、和谐发展提供了强大的思想保证、舆论支持和文化条件。
新探索 新成果——不断推进理论武装工作，引领广大干部群众解放思想，转变观念，提高理论素养和实践能力。一是广泛开展解放思想主题教育活动。结合工作实际和干部群众思想实际，确定活动主题，设计活动载体，十年来，组织开展了“解放思想、加快发展”、“‘三个代表’再学习，解放思想再讨论”、“解放思想，全民招商创业”、“解放思想、六查六看”等主题教育实践活动，通过召开座谈会、研讨会，组织宣讲等多种形式，积极引领广大干部群众解放思想，转变观念，改进作风，共谋发展,推动思想解放由观念层面向实践层面转化。二是加强理论学习和宣传。健全完善党委理论中心组学习制度，各级党委理论中心组围绕中心工作和形势任务，坚持自学与集中学习相结合、理论学习与调查研究相结合，认真学习党的十六大、十七大、十八大精神，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，进一步增强了党员领导干部的道路自信、理论自信、制度自信。创新理论中心组学习模式，自2012年开始，在市直部门建立党委理论中心组联组学习机制，提高了学习效率。推进理论武装大众化，积极培育草根宣讲员和群众自学组织，前郭县“一宣讲、三到户”宣讲模式在全省推广。三是加强学习型党组织建设。总结推广了前郭县、XX县、市国家税务局等党委工作经验，表彰一批学习型党组织和学习创新型党员，松原创建学习型党组织工作经验在全省交流。
新跨越 新提升——不断提高舆论引导水平，唱响主旋律，打好主动仗，传播正能量，服务经济社会科学发展、和谐发展。一是精心策划主题宣传。组织开展了防治“非典”、招商引资、建设社会主义新农村、保持共产党员先进性、创建“五城”、庆祝新中国成立60周年、迎接党的十八大等主题宣传活动，十年来共组织大型集中采访活动320余次，在市直媒体开设专题专栏450个，总结宣传先进典型1200多个。二是积极开展对外宣传。协调中省直及境外涉外媒体“聚焦松原”，对我市重点工作进行采访报道，发稿量逐年递增。十年来共在中省直主流媒体及境外涉外媒体刊播稿件9160余篇（条），2012年达到1800余篇（条），其中《人民日报》发稿11篇，《吉林日报》发稿752篇、头版头题14篇，创历史新高。积极组织奥运火炬松原传递活动的新闻宣传，100多家国内外媒体刊播松原稿件23万余篇（条），在北青网开展的全国113个火炬传递城市人气指数投票活动中，XX市名列首位。拍摄制作了中韩双语外宣片《中国松原》、旅游风光片《松原风光》、城市形象宣传片《奋进的松原》、《松原——创造奇迹的城市》、《崛起的松原》，编辑出版了《中国•松原——奋进的十年》、《松原之美》等画册，全方位、多角度宣传展示松原。三是切实加强新闻发布和网络宣传管理。成立了新闻发布机构，建立了新闻发言人队伍，不断完善新闻发布制度，及时发布权威信息。成功举办了“2006跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市——松原”网络新闻发布会。开通了松原文化网、松原宣传网、松骏网（蒙汉双语），扩展了宣传文化阵地。强化网络舆情监控，组建了市、县两级互联网信息中心，有效维护了网络安全和社会稳定。四是大力加强主流媒体建设和新闻管理。加大财政投入力度，仅2012年，市政府拨付松原日报社、松原广播电视台各1000万元，用于基础设施建设。目前，松原日报社形成了“两报一网”的发展格局，年发行量突破3万份，两报经营年收入达2000万元。松原广播电视产业中心大楼和演播大厅建成并投入使用，开通了大型直播节目，完善了节目形态。在全市新闻战线深入开展了“三项学习教育”和“走转改”活动，开展了“十佳新闻工作者”、“松原新闻奖”、“宣传松原优胜奖”评选表彰活动，新闻工作者的政治素质、理论素质、业务素质显著提高。制定下发了《新闻宣传例会制度》等六个文件，新闻管理工作走上了规范化、制度化轨道。
新实践 新成效——不断加强思想政治工作，深化文明创建，提高了公民道德素质和城市文明程度。一是深入开展思想道德教育。组织了两届XX市道德模范评选表彰活动，树立了20名道德模范，2人获得吉林省道德模范提名，XX县乡村教师杜顺入选“全国最美乡村教师”。开展了XX市十大杰出人物评选表彰、建市二十周年功勋人物评选表彰活动。持续开展“道德大讲堂”宣讲活动和爱国主义读书教育活动。组织开展了未成年人教育创新案例评选活动，扶余市更新乡中心小学的“十心”教育获得全省创新案例二等奖。开展了五届“创业先锋”评选活动，共推选表彰省级创业先锋40人，市级创业先锋150人，树立了王永春、何树山、吕金山等一批先进典型。二是扎实推进精神文明创建工作。制订完善了《XX市市民守则》、《市民“十不”行为规范》，开展了“树文明新风，建和谐松原”、“知荣辱树新风，做文明有礼松原人”等主题道德实践活动和文明城市、文明村镇、文明行业创建活动。全市现有国家级文明县城2各，文明单位7个，文明村镇29个，省级文明县城1个、先进县城1个，文明单位和先进单位163个。2011年，松原获全国文明城市提名资格城市，创城工作取得阶段性成果。积极推进志愿服务活动，全市现有注册志愿者23000 人，志愿服务组织107 个，实现了由群众自发组织到组织化管理的转变，。
新进展 新突破——不断推进文化建设，文化事业文化产业竞相发展，文化软实力全面提升。一是不断健全公共文化服务体系。XX市文化“三馆”顺利建成并投入使用，图书馆和群众艺术馆实现免费开放。各县区“三馆”达标率达到70%以上。加大文化惠民力度，支持鼓励农民自办文化，全市农村文化大院发展到654个，文化户近3000个，松原乡村农民自办文化的“种文化”模式获吉林省宣传思想文化工作创新奖，并成功入选全国宣传思想文化工作典型案例。二是创作生产优秀文艺产品。民族戏《骑兵的故事》参加第五届中国评剧艺术节并获得演出奖。满族新城戏《铁血女真》、《洪皓》获中宣部精神文明建设“五个一”工程奖，《洪皓》还走进国家大剧院展演，两次被列入“国家舞台艺术精品工程重点资助剧目”。大型神话吉剧《大布苏》获首届全国戏剧文华奖——金奖。此外，还拍摄了电影《天歌》、《查干淖尔姑娘》、《大金始祖》，动漫作品《查干湖小精灵》，编辑出版了松原文化系列丛书和松原蒙满文化系列丛书及《松原历史文化研究》。目前，全市文艺报刊达到17种，文艺家协会达到17家，文艺事业呈现繁荣发展局面。三是非遗保护传承得到加强。目前，全市有国家级重点文物保护单位2处，省级文物保护单位11处，市级文物保护单位25处，馆藏文物16899件。有9项非遗被列入国家级遗产名录，有48项被列入省级遗产名录，有52项被列入市级遗产名录，有1人被确定为国家级非物质文化遗产项目代表性传承人，有34人被确定为省级非物质文化遗产项目代表性传承人。四是稳步推进文化体制改革。全市7家国有文艺院团、7家电影发行放映单位全部实现转企或划转，市、县广播电视台和文广新局完成重组任务。五是文化产业从无到有，并实现由散乱经营到规范化管理转变。截止2011年末，全市规模以上文化产业活动单位有5家，规模以下的文化产业活动单位有25家。文化产品批零业限额以上的商业企业有3家，文化产品批零业限额以下的商业企业有238家，文化服务业企业有58家，文化服务业企业事业单位有33家，个体经营户251家，其它产业活动单位134家，全市文化产业产值占gdp比重为2.34%，文化产业对地方经济增长的贡献率呈逐年上升态势。
二、党的十六大以来全市宣传思想文化工作的基本经验
十年来，在市委市政府的正确领导下、在省委宣传部的正确指导下，我市宣传思想文化系统的各项工作取得了可喜成绩，呈现出良好的发展态势。通过对十年工作实践的总结和调查研究，我们得出以下基本经验：
一是必须牢固树立政治意识，自觉与党中央保持高度一致，坚持正确的政治方向。党管宣传、党管意识形态是我们党在长期实践中形成的重要原则和制度，是坚持党的领导的一个重要方面。宣传思想文化工作政治性、政策性都很强，必须始终坚持正确的政治方向，增强政治敏锐性、政治鉴别力，确保党对意识形态工作的领导。
二是必须牢固树立大局意识，服从服务于经济社会发展大局，形成工作合力。宣传思想文化工作事关全局，需要全党全社会共同努力。要紧紧围绕党委政府中心工作，动员组织党政各部门、社会各方面协同合作，构建党委统一领导、政府管理、行业自律、微观主体依法运营的管理机制，努力形成大宣传格局，为促进经济社会发展提供更多正能量。
三是必须牢固树立群众意识，坚持以人为本，增强工作的针对性和实效性。宣传思想文化工作归根结底是群众工作，只有贴近实际、贴近群众、贴近生活，找准宣传思想文化工作与群众生产生活的结合点，把宣传思想文化工作“想说的”与群众“想听的、想要的”结合起来，宣传思想文化工作才能深入人心，才能不断体现时代性，把握规律性，富于创造性。
四是必须牢固树立创新意识，坚持解放思想，与时俱进，保持工作的生机与活力。创新是做好宣传思想文化工作的动力源泉，是宣传思想文化工作常抓不懈的主题。只有使宣传思想文化工作从内容、形式到机制、手段不断改进创新，才能适应我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动和人民群众精神文化需求的新变化新期待，永葆生机活力。
三、当前宣传思想文化工作存在的问题
调研中我们了解到，当前宣传思想文化工作还存在和面临一些问题亟需解决。
一是合力不足，齐抓共管局面难以形成。作为各级党委的重要工作之一，近年来，宣传思想文化工作在很大程度上处于“说起来重要，干起来不要”或者“上边热火朝天，下边雨过地皮干”的尴尬境地。顶层设计是很好的，而在实际执行中，由于一些部门积极性不高、配合意识不强，工作中形不成齐抓共管的良性局面，往往是 “沙滩流水不到头”。究其原因，主要还在于部分领导干部对宣传思想文化工作重要性缺乏深刻认识，重视程度不够，不能很好地处理经济建设与宣传思想文化工作的关系，一手硬，一手软。
二是工作针对性不强，宣传效果不理想。从宣传思想工作自身来看，主观“植入”色彩太浓，忽视干部群众需求、忽视群众愿望和接受能力，不接“地气”、不区分受众对象，搞单向的宣讲、说教，表态式的宣传报道，缺乏理性思考和入情入理入心的解析。有的活动社会关注度低，群众参与度低，甚至厌倦、漠视或抵触，导致宣传效果大打折扣。
三是重事业轻产业，文化产业发展严重滞后。松原建市比较晚，繁荣发展松原文化也是最近几年才提到议事日程上来的。尽管松原历史悠久，文化底蕴深厚，文化内涵丰富，加快发展松原文化具备坚实基础。但是，由于文化产业意识落后、发展方向的不确定、引导政策的针对性差等问题的存在，导致文化产业层次比较低、规模比较小，对地方经济拉动作用比较小，特别是文化事业与文化产业之间的“断裂”现象突出，文化大市，产业弱市，文化资源优势未能转化为产业发展优势。
四是队伍老化、人才匮乏。当前，松原基层宣传思想文化队伍年龄老化、专业人才匮乏的现象比较普遍。由于历史和体制原因，很多文化事业单位编制、人员十几年甚至几十年不变，工作人员普遍缺乏现代思维理念和专业技能。乡镇宣传干部“出口”狭窄，工作动力不足，有的身兼多职，往往是“肥了别人的地，荒了自家的田”。综合起来看，宣传文化战线缺少优秀的文艺策划、编导创意、网络技术等高端人才；缺少懂经济、懂文化、会经营的复合型人才；缺少能将文化资源转变为文化产品、文化商品、文化品牌的文化企业家；缺少有影响力的文化名家；缺少有热情、有活力、有创造力，年轻有为、甘于奉献的基层文化工作者，这制约了宣传文化事业的发展进步。
四、开创宣传思想文化工作新局面的对策与思考
针对当前宣传思想文化工作存在的问题，结合松原实际，我们认为，只有坚持以科学理论指导宣传思想文化工作、以科学制度保障宣传思想文化工作、以科学方法推进宣传思想文化工作，才能不断开创宣传思想文化工作的新局面。
（一）加强领导，落实责任，提升宣传思想文化工作生产力。开创宣传思想文化工作新局面,关键在领导。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则,切实把宣传思想文化工作摆在全局工作的重要位置，密切关注社会思想动态和文化发展趋势，经常分析思想领域的形势，深入把握新形势下宣传思想文化工作的特点和规律，从战略上思考、整体上谋划，不断研究新情况、解决新问题。要明确目标任务，确定工作方法和措施，将宣传思想文化工作纳入领导干部考核和工作绩效考核范围，及时督查推动。要加大支持力度，提供必要的物质保障，从硬件设施到软件配备，全面武装和提升宣传思想工作的现代化水平。要建立健全宣传思想文化工作机制体制，加强与同级党委各部门特别是与纪检、组织部门之间的横向联系与协调，努力形成“立体式”、“网格化”宣传思想工作格局。要重点加强乡镇、街道社区一级的党委宣传工作，配备既懂宣传业务，又具有统筹协调能力的干部从事宣传思想文化工作，形成主要领导全面抓、分管领导具体抓、宣传干部专门抓的工作格局。
（二）坚持三贴近，尊重群众主体地位，提升宣传思想文化工作亲和力。宣传思想文化工作的主要服务对象在基层、工作主体是人民、任务落实靠群众。要积极探索推进基层群众思想政治工作的新途径，坚持把教育群众与服务群众统一起来，既关注广大群众的思想实际，努力回答群众关心的热点难点问题，又关注广大群众的工作、学习和生活实际，努力解决与群众切身利益密切相关的现实问题。要采取“一对一”、“菜单式”“互动式”等亲情化、大众化、分众化的有效方法进行理论传播，把党的理论和政策讲透彻、讲清楚、讲明白。要突出做好机关、学校、社区、农村、企业的思想政治工作和精神文明创建工作，充分利用基层的文化基础设施开展活动，提高群众文明素质和社会文明程度。同时，引导新闻媒体把镜头更多地对准群众，把版面更多地让给群众，及时回应基层群众对热点焦点事件的关注，满足普通群众的舆论期望，密切党和政府与人民群众的联系。要利用好节庆载体，多采用群众喜闻乐见的形式，吸引群众广泛关注、热情参与，并逐步实现由被动参与到主动创造的角色转变。
（三）加大投入，突出发展文化产业，提升区域文化繁荣发展软实力。文化产业承载着一座城市的文化理念、文化价值和文化追求，反映着城市的文化软实力。要切实发挥政府引导作用，按照国务院《文化产业振兴规划》的要求，制定文化产业发展规划，发展壮大传统产业，加快发展新兴业态，逐步构建现代文化产业体系。实施重大项目带动战略，打造一批文化产业基地、产业集群和创业创意园区，发挥集聚作用，全力促进文化产业提速。要不断加大政策扶持力度，在增加资金投入的同时，搭建投融资平台，引导社会资金进入文化产业，投资文化项目和企业。把文化产业重要项目用地纳入土地利用规划，保障项目用地指标，支持非国有文化企业发展。要着力培育文化市场，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。要积极促进文化与旅游、信息等产业深度融合，加强文化部门与体育、科技、金融、发改等部门的合作，催生新业态，促进文化创意、文化旅游、动漫等新兴产业发展。要创新管理体制机制，继续推动国有经营性文化单位和转制文化企业加强管理，加快建立现代企业制度。
（四）不断创新，打造品牌，提升宣传思想文化工作影响力。在当今自媒体时代，宣传思想文化工作要不断创新活动的方式方法，努力在“融入”和“结合”上做文章，在“通俗”和“大众化”上下功夫，努力在理论宣传、新闻宣传和道德实践等各领域、各环节形成工作特色和品牌优势。要将体现当前工作重心和实践要求、领导和社会各界广泛关注、具有普遍推广价值的工作内容设计为品牌项目，通过采取抓工程、抓项目、抓指标的方法，不断创新工作流程、创新工作载体、创新工作管理，精心包装打磨，提炼挖掘品牌项目的地域特色、文化内涵和社会价值。要处理好常规工作和品牌项目的关系，做到常规工作重质量，品牌项目有高度、有层次，有品位。通过品牌塑造，提升宣传思想文化工作在全局工作中的地位和影响，通过品牌宣传推广，提升地域文化知名度、影响力。
（五）加强宣传文化队伍建设，提升宣传思想文化工作创造力。开创宣传思想文化工作新局面，归根到底靠人才、靠队伍。要高度重视宣传思想文化战线领导班子建设，特别要选好配好一把手，确保宣传思想文化战线的领导权牢牢掌握在忠于党和人民的人手中。要按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，着力培养造就宣传思想文化领域的领军人物和专业人才、掌握现代传播技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才。要结合“走转改”活动，建立和完善人才培养引进机制，坚持学习与实践相结合、继续教育与学历教育相结合、“送出去”与“请进来”相结合，完善人才培养机制，努力提高宣传思想文化领域各类人才培养质量和效率。建立健全人才管理使用机制，大力营造有利于宣传思想文化工作者潜心研究创作的舆论、工作、生活、人文和政策法规环境。建立和完善人才激励机制，规范文化人才评选和精品工程、创新项目的奖励制度，表彰奖励有杰出贡献的宣传思想文化工作者，在全社会形成尊重文化规律、尊重文化创造、尊重文化人才的良好氛围。
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