根据县人大常委会2015年度监督工作计划安排，人大教科文卫工委5月下旬至6月上旬组织开展了教育经费管理和使用情况的专项调研。调研组深入到县财政局、县教育局、县审计局、部分学校进行了调查，通过听取汇报、走访座谈、查帐目资料、实地察看等方式，听取了来自各个层面和领域的意见建议，较为全面地了解和掌握了2014年度全县教育经费使用管理情况。现将调查情况报告如下：
一、2014年全县教育经费投入使用基本情况
（一）经费投入情况。2014年，全县有各级各类教育学校139所，共有义务教育阶段在校学生52979人（初中生17583人、小学生35396人）。义务教育阶段专任教师4129人。全县教育经费总投入为65961万元，其中，国家财政性教育经费（主要包括公共财政预算教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）为 56524万元。
（二）经费使用情况。按照保工资、保教学、改善办学条件的使用原则，2014年，全县教育经费总支出为65961万元。
1、工资福利支出31409万元，确保了教师工资按月兑现。
2.、商品和服务支出9265万元（用于办公、教师培训、会议等）。
3、对个人和家庭的补助支出9346万元。一是对教职工实行“五险一金”保障，确实解决了教职工后顾之忧；二是认真落实中央政策，对全县义务教育阶段学生实行 “三免一补”，即：免除学杂费全年103848人次，金额3093万元、免费提供教科书、免作业本费1034848人次，金额183万元，享受“一补” （即家庭贫困寄宿生补助）资助6524人次，金额399万元。全县普通高中学生享受免学费的6607人次，金额257万元。享受国家助学金6427人次，金额482万元。中职学校2014年上半年学生392人享受国家助学金，金额26万元；免学费1921人，金额136万元。下半年288人享受国家助学金 21万元，免学费1328人，金额93万元。
4、其他资本性支出15941万元，使用情况分别是：
（1）办公设备购置815万元，用于改善学校办公条件；
（2）专用设备购置756万元，用于改学校音、体、美设施；
（3） 投入4539万元，完成34所学校信息网络建设；
（4）全教育系统累计投入9831万元，用于改善学校办学条件。其中，校舍维修改造项目41个，改造校舍21300平方米（新建及改造教学楼12800平方米、食堂宿舍5700平方米、操场2800平方米）；幼儿园新建4800平方米，改扩建4083平方米；改扩建教师周转房1050平方米。
2014年度经费支出与年初预算持平。
二、主要工作
（一）高度重视，提高经费保障能力。县政府高度重视教育事业，把经费保障放在优先位置，教育主管部门结合我县实际，认真分析和预测师资经费和项目设计，科学合理的编制年初预算，财政部门加强财政资金的统筹，把教育经费支出放在首位，确保了经费正常拨付到位。
（二）抓制度建设，提高资金使用效率。县政府严格执行上级有关文件规定，结合我县实际，把加强财务制度建设作为规范财务管理的总抓手，深入研究新形势下教育经费管理使用中可能出现的风险和问题，着力推进经费管理使用制度体系建设，建立经费管理使用长效机制，用制度管钱。审计部门加强对各镇中小学义务教育经费的审计力度，确保了教育经费安全运行。
（三）抓项目资金监管，改善办学条件。根据国家和省校舍维修改造项目安排计划，县政府及相关部门坚持严格程序、规范资料、抓实监督、确保质量、按期完工的总体原则，统筹各类建设资金，按规划全面推进校舍危房改造。
（四）抓运作规范，扶贫助学得到保证。县政府认真落实教育惠民政策，广泛组织开展扶贫助学活动，积极争取资助资金，严格规范资助程序，确保专款专用，确保贫困学生正常入学就读。
三、存在的困难和问题
从调查的情况看，我县在教育经费的管理和使用工作上虽然取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题：
（一）教育经费短缺。因经济下滑公共财政税收减少，2014年财政投入增长比例与2013年相比有所下降；土地出让金10%净收益计提给教育未及时划拨；同时因教育基础项目工程建设的不确定性，2014年上级资金投入有所下降。
（二）对教育经费审计发现的问题。一是预决算编制及执行还不够规范；二是基本建设有多记建筑安装工程费、多记工程建设其他费用和不规范票据入账问题；三是工程管理方面存在变更增加投资未按程序申报审批；四是资金管理使用不按规定处理：如捐资助学款弥补机关经费；灾后重建资金结余长期挂账未清理。
（三）财务管理人员业务素质不高。全县各学校财务人员绝大多数不是财务专业毕业，多数现还从事教学工作，致使学校财务管理工作参差不齐，部分学校在执行财务管理制度中不规范。
（四）办学条件需进一步改善。一些农村小学、教学点办学条件仍然比较落后，城镇学校“大班额”现象比较突出，相当数量的中小学教学设备达不到国家规定的基本标准。
四、意见和建议
（一）坚持教育优先发展，继续加大教育投入。要坚定不移把教育工作摆在优先发展的战略地位，按照“三个优先”的要求，进一步贯彻落实国家、省、市有关教育经费投入政策，认真履行政府职责，落实教育经费相关政策，坚持教育经费向薄弱环节和关键领域倾斜，促进教育事业的快速发展。
（二）强化监督管理，提高经费使用效益。一是经常开展全县中小学、职中和特教学校的专项督查，提高经费使用效益。二是建立健全绩效评价考核机制。逐步建立起以强化资金使用效益为核心的教育经费投入和使用绩效评价体系，对学校教育投入使用情况进行动态监测、分析评价和综合考核，考核评价结果作为资金分配、工作考评和表彰奖励的重要依据。三是推进阳光财务。教育经费的安排使用，坚持科学配置，阳光操作，提升使用的公开透明度。四是确保专款专用。在使用管理中，制定专项资金管理办法，严禁截留、挤占、挪用专项资金。五是加快项目工程进度，重视质量监管，让资金尽快变为改善办学条件的社会效益。
（三）加强财会队伍建设，提高财务管理能力。一是增加学校财会人员编制，每年招考部分优秀财务学校毕业生充实到教育经费财务管理岗位上来，逐步消除过去会计人员无证上岗和有证不专的现象；二是加大财务人员的培训力度，提高业务水平，进一步规范学校资金的管理和使用操作程序，最大限度地发挥教育资金使用效率。
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